宝兴县装备制造产业园区

• 【投资芦山县】2018年芦山县政府工作报告

  2018年1月17日在芦山县第十七届人民代表大会第二次会议上芦山县人民政府县长周建华各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。2017年工作回顾2017年是新一届县政府工作的开局之年。面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的重建收官、脱贫攻坚、改革发展任务，我们全面贯彻落实党中央、国务院，省、市党委政府和县委的决策部署，积极应对各种困难和挑战，较好完成了全年主要目标任务，实现了“十三五”良好开局。一年来，我们坚持下深水破难题，重建收官在持续攻坚中强力推进。行百里者半九十。重建收官越到后期，剩下的越是难啃的“硬骨头”。为此，我们全面加强组织领导，坚持每半月召开重建收官推进会，适时召开政府常务会、重建专题会，落实问题清单、责任清单，强化工作督查，及时研究解决重点难点问题，提前2个月完成市上下达的结算审计目标任务。截至目前，项目送审率、审结率均达到99%以上，全面完成收官任务胜利在望。在此基础上，统筹抓好总体水平提升和重建成果管用，持续加强监督检查，始终守牢工作底线，重建再建成效得到广泛认可。习近平总书记给予高度肯定并指示“继续发力，更好发展”;四川日报刊发专题报道，作为“向总书记报告”大型系列报道的开栏篇目。“4.20”芦山强烈地震灾后重建已成为全省展现践行新思想、新思路、新理念成果的重要窗口。一年来，我们坚持强载体补短板，脱贫攻坚在精准施策中成效凸显。始终把脱贫攻坚作为头等大事，下足“绣花”功夫，向基本消除绝对贫困发起决战冲刺，“摘帽”3个省定贫困村，脱贫434户1266人，在全市首批实现建档立卡贫困户全部退出。全面织网兜底，保障更加充分。完善特困家庭生活救助办法，调增城乡居民最低生活保障标准，抓实教育、医疗等帮扶措施，无一名群众因贫失学、弃医。认真对标提升，基础更加牢固。挤出1400万元县财政资金，整合1.36亿元项目资金，编制实施了乡村道路、安全饮水、温暖提升等8大类330个脱贫攻坚项目，确保计划退出的贫困村、贫困户全部达标退出。注重造血固本，成效更加扎实。建立精神脱贫制度，向脱贫人口颁发《脱贫光荣证》，不断激发内生动力。加强产业就业扶贫力度，依托农业特色产业发展，扶持427户贫困户发展种养殖产业;设立108万元小额扶贫贷款担保金，撬动农村信用联社向512户建档立卡贫困户发放贷款1192万元;通过专场招聘、公益性岗位开发，确保有劳动能力贫困家庭户户有就业，带动建档立卡贫困户人均纯收入达到6511元。一年来，我们坚持稳增长调结构，县域经济在爬坡上坎中克难前行。面对宏观经济持续下行、重建红利逐步消退等重重困境，努力保持县域经济稳定增长，预计地区生产总值同比增长9%，规模以上工业增加值同比增长12.5%，一般公共预算收入同比增长9.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.6%和9.3%，全社会固定资产投资剔除重建因素同比增长7.8%，有效减轻了大投入、强刺激后的“虚胖”问题。投资拉动稳扎稳打谋求长远。健全完善领导联系、部门推动的项目建设机制，落地落实国、省投资项目82个，新开工建设重大项目15个。同时，按照习近平总书记“继续发力，更好发展”的指示精神和省委、省政府“两个10号文件”，认真分析梳理芦山长远需求，包装储备估算总投资733亿元的416个发展振兴项目，重点包装推出估算总投资49.55亿元的7个PPP(政府与社会资本合作)项目，其中城乡环境综合治理项目和宝大路项目已完成前期工作，积蓄持续拉动的长期潜力。产业发展求真务实量质并重。以供给侧结构性改革为主线，坚持产业增效与结构优化相统筹。“2+3+1”现代工业体系[1]更加成熟，博洋纺织刚投产就入规，纺织业主导地位持续巩固;迅康药业、宏丰食品等企业建成投产，中药材和食品加工业蓄势待发;预计全县工业总产值达62亿元，规上企业总数增加至47家，新增2个四川名牌产品称号。“一园两区三带四线五大特色产业”[2]生态农业布局不断完善，五大特色产业总规模达15.4万亩，全县流转耕地、林地总规模近19万亩，规模以上种植业占比达13.5%、养殖业占比达12%，农业总产值同比增长4%，实现农产品原产地地理标志“零的突破”。全域旅游格局加快成型，汉姜古城八月彩楼会、飞仙关首届青羌龙舟民俗文化节、第三届大川红叶季河道越野T3赛等旅游会节成功举办，全年接待游客202.9万人次，实现旅游综合收入16.03亿元，分别同比增长23.67%和21.43%。主体培育多向发力有效推进。更加注重招大引强，制定出台《鼓励投资暂行办法》，新引进产业项目7个，其中亿元以上项目4个，5亿元以上项目1个，招商引资到位资金35.8亿元，更加注重改革创新，深入推进农村产权制度改革、商事制度改革和“大众创业万众创新”，全县新型农业经营主体总数达501家、私营企业总数达832家，孵化初创企业24家，高新技术产业企业实现“零的突破”。更加坚定政企同舟，积极帮助企业渡过难关，启动实施亿元企业培育计划，为40家企业优惠电费503万元，为25家企业提供贷款担保3.38亿元，全县亿元产值以上企业总数达26家。一年来，我们坚持强基础扩优势，发展潜力在不断积聚中持续增强。两次地震灾后重建让芦山脱胎换骨，一年来的接力巩固提升，让芦山的发展基础更加坚实，特色优势更加鲜明。优化“骨架”，城乡体系更加合理。启动了县城总体规划修编和飞仙、思延、龙门、大川4个乡镇规划编制，精心绘制全域蓝图。实施了城区老旧道路治理工程和两个园区保洁社会化项目，城市面貌更加靓丽。芦阳撤镇设街道，龙门、思延撤乡设镇获省政府批准，区划调整取得重大进展。新创建省级“四好”新村[3]7个、市级“四好”新村19个，乡村品位不断提高。畅通“血脉”，基础设施持续完善。镇西山隧道建成通车，邛崃-高何-芦山、宝盛-大川-大邑、芦名快速通道等外向通道建设前期工作稳步推进，改造提升县乡道23.5公里，新建通村公路20.5公里，建成农林作业道84公里，提前实现乡镇、村(社区)、组全部通柔性路或水泥路的目标，内通外畅的交通体系更加完善。投入5000余万元，全面提升了乡村供水体系，扎实推进节水型社会重点县建设，新增和改善灌溉面积3500余亩，农田水利设施更加健全。守牢“红线”，生态优势不断巩固。大力实施“绿美芦山”行动，森林面积净增3600余亩，森林覆盖率稳居全省前茅。全面落实“河长制”工作要求，完成重点河段“一河一策”方案编制。坚持绿色发展道路，高耗能、高载能行业占比下降1.7个百分点，文化旅游、生态农业等零碳、微碳产业占比约40%。强化环境监管执法，划定生态保护红线，查处环境违法案件42起，依法清理关停到期砂石企业16家，整治“散乱污”企业102家，及时办理中央环保督察组转办信访件15件。一年来，我们坚持防风险惠民生，社会大局在精心守护中保持稳定。坚持把群众利益放在首位，社会氛围更加和谐。民生工程强力推进。投入1.3亿元，全面完成市、县民生实事和民生工程。分流安置900余名过剩产能企业职工，新增城镇就业1682人，应届高校毕业生就业率达90%，成功申报“全国就业扶贫基地”1个、省级充分就业示范社区2个。城乡医保参保率达99.7%以上，贫困人口基本医疗保险参保率达100%。全面免费开放各类公共场馆，支持成立书画家协会、摄影家协会等6个文艺协会。社会事业全面发展。创卫工作深入推进，成功创建省级文明城市，血吸虫病防治通过国家传播阻断达标考核。教育教学质量显著提升，中考优生人数增长62.5%，高考本科上线人数连年增长。人民武装工作，双拥工作持续深化。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。审计、统计、档案、地方志、工商联、民族宗教、外事侨务、防震减灾、气象等工作取得新成绩。社会秩序稳定和谐。健全完善“1+11+N”应急预案体系，妥善处置“4.10”网络舆情事件、“8.29”人员失联事件，得到国家、省、市相关部门充分肯定;深入开展矛盾纠纷排查化解“百日攻坚”行动，拖欠民工工资等突出矛盾得到有效化解;切实加强治安防控和安全监管，治安案件和刑事案件发案数明显下降，没有发生环境安全、食品安全及较大以上安全生产事故。一年来，我们坚持练内功养正气，自身建设在从严从实中深入推进。认真践行为民务实清廉要求，从严从实加强法治政府、责任政府、服务政府、廉洁政府建设。坚持全方位践行法治。进一步健全重大行政决策程序，前置重大事项、重要合同法律审查和规范性文件合法性审查。严格“权力清单、责任清单、负面清单”管理，动态调整36个部门6239项行政权力。深入开展“双随机一公开”[4]执法检查，查找整改行政执法中存在的问题52项。自觉接受人大、政协和社会监督，及时办理人大建议、政协提案191件，满意率均为100%。坚持闭环式督查问效。全面加强政府决策部署分解督办、政府领导批交办事项跟踪督办、重点工作挂牌督办，严格事前定要求、过程促推进、办结问成效的闭环管理，约谈在环境保护、项目建设等工作中推进不力人员150余人次，形成“执行才是本事，落实才是能力”的共识。坚持零容忍正风肃纪。逢会必讲廉政，县政府班子成员每季度到分管联系单位讲一次党风廉政建设专题党课，做到教育到位，提醒到位。深入推进政府规范性文件清理，建立健全规章制度28项，做到防范到位，制约到位。以铁的心肠、铁的手腕惩贪治腐，严查重处发生在群众身边的腐败问题，立案查处135人，移送司法7人，做到惩戒到位、震慑到位。回顾过去的一年，我们全力推进重建收官，大步踏上灾后跨越奔康新征程!我们战胜了重建期间累积的疲惫感，毫不停顿，营造了快马加鞭抓发展的良好氛围。回顾一年来的工作，由于宏观经济下行压力巨大、重建红利难以持续等因素，有些工作还不尽如人意，固定资产投资、服务业发展等经济指标增幅没有达到预期目标。在今后的工作中，我们将矢志不渝，紧紧围绕县委十四届五次全会确定的思路和目标，细化措施，全面发力，狠抓落实，以更好的工作实绩和发展成效回应各位代表的信任、顺应全县群众的期待!关于新时代芦山的发展振兴党的十九大作出中国特色社会主义进入了新时代的重要论断，对全面建设社会主义现代化强国进行了系统安排部署。今后一个时期，我们要深入贯彻落实党的十九大精神，特别是习近平新时代中国特色社会主义思想，奋力推动芦山追赶跨越、更好发展，与全国同步全面建成小康社会，在全面建设社会主义现代化强国的新征程中与全国、全省、全市齐头并进、同频共振!面对时代召唤，芦山必须顺应潮流主动融入，开启新的征程!进入新时代，党的十九大围绕“两个一百年”奋斗目标，对决胜全面建成小康社会作出战略部署，描绘了全面建设社会主义现代化强国的宏伟蓝图。省委、市委、县委分别作出加快建设美丽繁荣和谐四川、推动绿色发展振兴加快建设美丽雅安生态强市、加快建成“秀美芦山·生态强县”的决定。新的蓝图恢弘壮丽，新的目标催人奋进，我们必须勇立时代潮头，敢为时代先锋!按照中央、省委的战略部署和市委、县委的谋划安排：从现在到2020年，围绕决胜“五年整体跨越、七年同步小康”目标，突出抓重点、补短板、强弱项，持续释放重建红利、放大重建效应，坚决打好发展振兴、精准脱贫、污染防治攻坚战，推动发展速度继续保持全市前列，全县经济结构更加合理，发展基础更加坚实，初步形成绿色经济体系和绿色生活方式，基本建成“秀美芦山·生态强县”。从2020年到2035年，在全面建成小康社会基础上，再奋斗十五年，人均地区生产总值、城乡居民可支配收入力争达到全国平均水平，服务业增加值占地区生产总值比重达到全省平均水平，治理体系和治理能力现代化基本实现，法治芦山基本建成，生态环境质量全省领先，文化软实力显著增强，充分展现芦山独特的自然生态之美和历史人文之韵，全面建成“秀美芦山·生态强县”，基本实现现代化。从2035年到本世纪中叶，在全面建成“秀美芦山·生态强县”的基础上，再奋斗十五年，服务业增加值占地区生产总值比重达到全国平均水平，社会生产力高度发达，共同富裕基本实现，人与自然和谐共生，全县人民享有更加幸福安康的生活，获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续，力争建成川西生态经济高地、文旅产业高地、康体养生高地，同步实现现代化。瞄准宏伟蓝图，芦山必须顺时而动找准方向，确保更好发展!通过灾后重建和发展再建，芦山县域经济实现跨越性发展，交通区位实现根本性改变，环境质量实现整体性提升，民生事业实现突破性进展，正处在加快追赶跨越的冲刺期、同步全面小康的决胜期、绿色协调发展的关键期。登高望远正当时，我们必须增强发展的专注力和执行力，聚力攻坚再奋进!实现宏伟蓝图，脱贫攻坚必须全面决战决胜。在贫困人口全部脱贫的基础上，确保2018年省定贫困村全部“摘帽”;到2020年，脱贫成效全面巩固，建档立卡贫困人口收入水平始终高于动态调整的退出标准。实现宏伟蓝图，县域经济必须保持较快增长。从现在到2020年，确保主要经济指标增速高于全市平均水平。2020年时，实现地区生产总值52亿元，一般公共预算收入跃升至2亿元。实现宏伟蓝图，生态效益必须持续不断提高。加快形成绿色经济体系、绿色生活方式;森林覆盖率保持在76%以上，空气质量稳定在Ⅱ级水平，出境断面水质稳定在Ⅱ类水平;工业污染源全面达标排放，农业面源污染得到有效治理，主要污染物排放量大幅减少。实现宏伟蓝图，城乡体系必须更加合理完善。将县城建成国家级历史文化名城、文明城市、卫生县城和雅安市北部区域中心城市，到2020年城镇化率达到45%以上;形成以大川、龙门、飞仙为支撑的特色城镇体系，实现“四好”“五美”[5]新村全覆盖。实现宏伟蓝图，社会事业必须全面发展进步。社保、医保基本实现全覆盖，失业率控制在4%以内，最低生活保障、临时救济救助更加精准有效，教育、卫生等民生“痛点”问题得到有效解决，优秀传统文化得到更好传承弘扬，社会治安、安全生产、食品药品安全、道路交通安全、校园安全得到强力保障。直面机遇挑战，芦山必须顺势而为砥砺前行，创造美好未来!党的十九大明确提出“推进西部大开发形成新格局”“建立国家公园为主体的自然保护地体系”“建立市场化、多元化生态补偿机制”;省委、省政府出台《关于推进芦山地震灾区实现五年整体跨越七年同步小康目标的意见》，为我们专注绿色发展、加快发展振兴指明了方向路径，提供了政策支撑。同时，我们也清醒认识到，芦山经济总量不大、三产结构不优、产业层次不高、创新能力不强的基本县情没有根本改变，我们必须进一步解放思想、狠抓机遇、潜心补短、主动作为，通过更快更好的发展来加以解决!要全面贯彻新发展理念，积极建设现代化经济体系。把发展经济的着力点放在实体经济上，深化供给侧结构性改革，坚持创新驱动战略，加快产业优化升级，提升产业整体竞争力。加强金融监管，守住不发生系统性金融风险的底线。要加强生态文明建设，促进人与自然和谐共生。深入推进“绿美芦山”行动，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，持续抓好环境污染治理，严格执行落实环境保护法规，坚决守好生态保护红线。要大力实施乡村振兴战略，推动城乡协调发展。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，瞄准“四好”“五美”目标，不断深化农村土地三项制度改革，不断丰富农业产业业态，积极培育新型经营主体，推动三产融合和适度规模经营，加快补齐农村短板，显著缩小城乡差距。要统筹抓好体制改革，深入推进开放发展。大力推进经济体制改革、投融资体制改革、机构和行政体制改革、行政执法体制改革，加强法治政府和行政效能建设，全力打造最优发展环境。全面加强交通、市政、水利、能源、通信等基础设施建设，强化与成都等发达地区的深度合作，积极承接产业转移。要坚持以人民为中心的发展思想，在发展中更好地保障和改善民生。持续深化脱贫攻坚，多层次加强社会保障，推动教育、卫生等民生事业优先发展，完善安全生产体系、防灾减灾体系、公共安全体系，创新基层治理机制，努力形成共建共享共治的社会治理格局。各位代表，同志们!不管前方有多少艰难险阻，不管路途有多少荆棘坎坷，我们始终坚信：芦山的未来充满希望，芦山的明天更加美好。唯有不畏艰险、执着前行，才能不负时代、不负期待!我们始终坚信：全县上下在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在党中央、国务院，省、市党委政府和县委的坚强领导下，一定能够实现更好的发展!2018年工作要点2018年是芦山决胜全面建成小康社会、加快发展振兴的关键一年。我们必须全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，围绕冲刺“三个率先”[6]目标，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动质量变革、效率变革、动力变革，促进全县经济社会持续健康发展。2018年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%;规模以上工业增加值增长11%;全社会固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长10.2%;一般公共预算收入增长10%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.1%、9.1%。围绕上述目标，我们必须全力以赴抓好以下八个方面的工作： 一、精准脱贫再冲刺，坚决打赢集中攻坚决胜之战始终坚持念兹在兹，扎实抓好脱贫攻坚头等大事，确保剩余5个贫困村顺利“摘帽”，全面完成集中攻坚阶段任务。紧盯目标强化责任。认真制定年度攻坚目标，层层签订责任书，压紧压实工作责任，确保太平镇钟灵村、春光村，龙门乡隆兴村，清仁乡芦溪村，宝盛乡中坝村顺利“摘帽”，实现省定贫困村全部高标准高质量退出。完善常态化核查机制，每季度开展一次“全覆盖、全过程”监督检查，确保各项工作安排落到实处。突出重点狠抓落实。深入开展“回头看”“回头帮”，做到脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶。继续抓好产业扶持和就业帮扶，确保具备条件的贫困户“家家有产业”“户户有就业”，不断增强已脱贫人口“造血功能”。继续全额资助建档立卡贫困人口参加基本医疗保险，不断完善低保兜底、社会救助、教育、卫生、金融等方面的扶贫措施，切实筑牢防止返贫的政策屏障，确保小康路上“不漏一户，不落一人”。强化引导增添动力。持续强化感恩自强的群众教育，突出抓好“扶志”“扶智”相结合的“精神脱贫”，加大脱贫致富典型的挖掘和宣传，引导群众主动拓宽增收渠道，全面激发内生动力，自觉养成良好习惯，人人成为全面建成小康社会新长征路上的参与者、竞跑者、领跑者。 二、项目投资再发力，突出抓好发展振兴强大引擎大力实施“项目年”“投资年”行动，启动并建成一批打基础、谋长远的好项目、大项目，确保完成全社会固定资产投资32亿元以上。全力拓宽项目储备。紧跟国家、省、市政策取向和支持方向，围绕环境治理、区位改善、民生保障、园区提升、产业发展等重点领域，扎实做好项目争取前期工作，深度包装一批具有前瞻性和战略性的重大项目，确保项目库总投资动态保持在800亿元以上。积极探索BOT、TOT等项目合作方式，吸引社会资本参与汉姜古城、根雕艺术城等项目的后续建设和运营。全力保障项目落地。强化向上对接汇报，积极指导企业申报技改项目，争取更多项目“上本子、进盘子”，力争到位各级项目专项资金1.8亿元以上。加快推进PPP项目实施，确保宝大路、城乡环境综合治理项目年内开工建设。更加有效发挥县属国有企业平台作用，通过向银行融资、与外部企业合资、发行企业债券等方式，不断拓宽融资渠道。全力推进项目建设。围绕提高“签约到位率”、增大“实物工程量”，健全“一个项目、一名领导、一套班子、一项方案、一抓到底”的“五个一”项目推进机制，及时解决项目建设中遇到的困难和问题。加强项目工作考核，实行“周巡查、旬通报、月挂牌”督办制度，严格斗硬奖惩。加快腾运物流、张氏石材、农馫农旅等项目建设，确保湘邻纺织二期、淮南堂食品二期等项目建成投产。 三、产业培育再提速，加快实现发展振兴协调推进聚焦实体经济，优化产业结构，注重速度、质量、效益相统筹，持续加快三次产业协调发展。加快提升工业质量。不断完善产业集中区、现代生态农业示范园供排水、电、气、路等基础设施，提高综合承载能力和管理服务水平，加快形成“一区多园”产业发展平台。以纺织业、中药材和食品加工业为重点，巩固壮大“2+3+1”工业体系;再引进2家以上成品服装制造企业，壮大纺织业集群，延长纺织业链条，加快建设西部有影响力的纺织产业基地;依托迅康药业、大彤农业等龙头企业，培育壮大中药材和食品加工业。鼓励企业发展“互联网+”设计、制造、营销等，加快工业化和信息化、智能化融合发展。落实企业建设用地2000亩以上，加大技改、金融等支持力度，帮助企业充分享受直购电、富余电量等优惠政策，推动企业渡难关、降成本、增效益。实施大企业大集团培育、中小企业升规培育、品牌企业塑造“三项计划”，将博洋纺织、华美包纱、迅康药业培育成产值超2亿元企业，将钱记蛋鸡培育成产值超5亿元企业，确保全县规上企业总数突破50家、工业总产值突破70亿元。加快促进农业增效。按照“建基地、创品牌、搞加工”的思路，加快生态农业产业化发展。新发展“五大特色产业”2万亩以上，培育体验型家庭农场等新型农业经营主体20家以上。大力发展林下养殖、特种养殖、冷水鱼养殖等优势养殖产业，将养殖业规模扩大到5亿元以上，持续巩固现代畜牧业重点县创建成果。坚持质量兴农、绿色兴农，健全完善农产品质量监管体系，新打造“三品一标”[7]5个以上，积极创建现代农业示范县。推广完善“流转保底+务工收入+利润分红”以及“借鸡生蛋”等模式，健全生态农业利益联结机制，促进农业增效、农民增收。加快推动三产繁荣。抓好现有景区管理提升，力争将大川景区创建为国家AAAA级景区，积极谋划围塔漏斗开发，加快完善景区体系。壮大旅游产业发展基金，加强与知名旅行社合作，统筹整合文旅资源，有机串联汉代文化、民俗文化、根石文化以及文保单位、生态景观，推出4条以上精品旅游路线，进一步丰富特色旅游会节活动，不断提高旅游效益，实现旅游综合收入18亿元以上。依托腾运物流等企业建设，积极构建服务全县、辐射周边、连接康藏的物流集散中心。大力推进“互联网+零售”“个转企”，提升发展批发、餐饮、住宿等传统服务业，新培育入规入限企业5家以上。力争服务业同比增长9%以上。 四、环境质量再提升，持续巩固发展振兴绿色本底牢固树立绿色发展理念，坚持把优良生态作为芦山最大的优势，统筹做好保护和开发“两篇文章”，加快绿色资源向绿色资本转化。高标准抓好污染防治。开展第二次全国污染源普查，制定更加切实可行的治污减排措施。深入实施“土十条”“水十条”“大气十条”，持续打好蓝天、碧水、净土三大污染防治战役，督促企业全面达标排放，有效控制农业面源污染，减排二氧化硫15吨以上、氨氮5吨以上，实现氨氮化合物排放零增长，减少化学需氧量20吨以上，出境断面水质全面达到Ⅱ类标准，PM2.5浓度平均值低于35微克/立方米，土壤环境质量总体保持稳定。高水平保护生态环境。按照“建森林、造园林、成景观”的思路，扎实抓好天然林保护、森林抚育、植树造林等工作，积极开展城市彩化、村庄绿化和交通要道、水系廊道景观带建设，确保森林面积蓄积“双增长”，城市绿地率达到38%以上，努力创建全省绿化示范县。做好大熊猫国家公园试点、西岭国家森林公园(芦山部分)建设等工作，深入推进林业体制改革，加强野生动植物资源保护。严格落实河(湖)长制，扎实推进“清河护岸”行动，创新兼顾经济效益和生态效益的砂石资源开发方式，确保水环境安全。强力推进生态修复，综合治理水土流失14.6平方公里，完成9处地灾治理。实施最严格生态环境保护制度，统筹抓好河道整治、湿地保护、耕地保护、地灾防治等工作，坚决制止和惩处破坏生态环境的行为。高质量发展绿色经济。加快产业结构、能源结构调整，鼓励支持企业加快节能、减排、降耗改造，确保单位产值能耗下降3%以上。放大“四川省森林康养基地”品牌效应，盘活森林资源，大力发展康养、医养产业，综合建设1家康养院、5家医养院。扩大“林禽、林畜、林药、林菌”等林下种养规模，实现林业经济多元发展。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，创建一批节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区。 五、城乡统筹再深化，不断夯实发展振兴跨越基础坚持全县城乡“一盘棋”，统筹抓好城乡建设、管理和基础设施建设，全面促进城乡大提升、大发展。完善基础设施体系。配合省、市做好天雅高速、芦名快速通道前期工作;积极编制储备大川至大邑等外向通道项目;加快实施宝大路、S210大中修项目，完成大河路改造工程和县乡道安保工程，启动省级“四好农村路”[8]示范县创建，着力打造县域“1小时经济路网圈”，全面提升交通网络的通达性和安全性。实施网络芦山、数字芦山计划，实现信息网络高水平覆盖。启动实施智慧化城市管理信息系统项目，整合形成数字化城市管理平台。认真抓好节水型社会重点县、土地整理和高标准农田等项目建设，进一步提升农田水利基础设施水平。全力配合做好雅安500千伏送出加强工程，缓解水电送出“卡脖子”问题;加快实施农网改造升级工程，提升电网供电能力。健全城乡建管机制。坚持高端引领、高位谋划，全面完成县城总体规划，历史文化名城、省级风景名胜区规划和4个重点乡镇规划。将产业集中区东区和西区、现代生态农业示范园纳入县城规划区，推动西江片区加快融入县城。抓好“城市双修”[9]，扎实推进西江滨河路、滨江右岸等世行贷款项目，新建和改造城区道路14条10.4公里，建成佛图山步游道，启动罗纯山步游道建设;积极推进棚户区、老旧小区改造，综合实施城市彩化、亮化、美化、净化工程，不断完善城市功能、提升城市品质。加快培育中心强镇，强化龙门作为县域副中心城镇的定位，抓好飞仙关特色小镇培育和大川特色场镇建设。积极推进芦阳撤镇设街道，龙门、思延撤乡设镇后续工作，持续深化户籍制度改革，力争将城镇化率提高到41.5%。常态化、精细化、市场化抓好城乡管理，开展“坝坝宴”等专项规范行动，大力整治房子乱建、车子乱停、摊子乱摆、渣子乱倒、牌子乱挂等现象，始终保持城乡面貌整洁有序。启动乡村振兴工程。坚持农业农村优先发展，全力打造幸福美丽新村升级版，再创建6个“四好”新村。首位抓好环境整治，深入实施“厕所革命”和人居环境提升行动，系统推进改厨、改厕、改圈，净沟、净路、净坝，培绿增美、彩化造美、规范见美。突出抓好产业支撑，着力形成“乡乡有主业，村村有特色、户户有项目”的产业布局，创新农技人才培养机制和农技服务体系，促进村级集体经济全部超过6元/人的水平、农村居民人均可支配收入同比增长9.1%以上。开展“移风易俗，弘扬时代新风”行动，坚持推广和完善“自管委”模式，积极构建自治、法治、德治相结合的治理体系，综合打造10个文明有序、邻里和谐的示范聚居点。 六、改革创新再攻坚，切实增强发展振兴生机活力以改革促开放，以开放促发展，不断增强政策支撑，拓展外部空间，为芦山长期发展、持续发展积蓄潜力、激发活力。推进重点领域深化改革。以提高发展质量和效益为中心，深化商事制度改革，加快经济体制改革。统筹推进农业农村综合改革、教育领域综合改革、医药卫生体制改革，促进农业农村繁荣发展、社会事业全面发展。探索深化以法人治理规范化、选人用人市场化、经营方式多元化、激励约束科学化为重点的国有企业改革，强化国有资产保值增值，进一步提高经营效益和资本收益上缴公共财政比例。在生态补偿机制、要素价格市场化、财税体制等改革中积极争取先行先试。主动接受区域辐射带动。把芦山建成雅安“东进融入”行动的“桥头堡”，深度融入成都都市圈和成都平原经济区。积极与邛崃、大邑等市、县达成新的区域合作框架，加强交通基础设施、旅游产业发展等领域的共建共享。持续深化对口援建向区域合作转变，全面强化与成都、德阳在产业升级、人才培养、社会事业等方面的合作共赢。大力实施“招商年”行动，实行“全员招商”制度，将洽谈引进、建设服务、投产保障等工作任务分解落实到部门、乡镇，做到“千斤重担人人挑，个个头上有指标”。实行重大投资项目全程代办、部门协同并联审批制度，强化后续跟踪服务，努力打造最优投资环境。着力招大引强，更加注重招商引资“含金量”，力争引进1个5亿元项目、4个以上亿元项目。确保全年招商引资到位资金38亿元以上。支持社会大众创新创业。加强专家型、创新型、技术型人才队伍建设，培养一批“名师名医名家”。鼓励企业更新设备、创新工艺，支持企业争取到位技改资金300万元以上。完善县校合作机制，鼓励有条件的企业向产学研一体转型升级。深化“放管服”改革，全面实施并不断完善市场准入负面清单制度，新培育民营企业150家以上。加大创业扶持力度，积极推行“众创、众包、众扶、众筹”等“平台+载体”模式，孵化初创企业20家以上，积极扶持芦山籍在外企业家、大学毕业生和务工人员返乡创业，带动全民创新创业。 七、民生事业再进步，积极提升发展振兴社会效益多层次增强民生保障。加强职业技能培训，鼓励创业带动就业，新增城镇就业1500人，确保失业率控制在4%以内。完善城乡居民基本医疗保险体系，确保社会养老保险参保率稳步提高，城乡医保参保率保持在99%以上。优先发展教育事业，争取实施芦山中学扩建、芦阳三小迁建等项目;依托蓝光集团实施“蓝光助学行动”，改造提升思延中学、凤禾中心校、三江幼儿园，不断完善教育基础设施;加快芦山中学创建省级示范性普通高中进程，力争高考本科一次性上线人数突破50人。大力发展医疗卫生事业，力争将县医院创建为二级甲等医院，深入推进医联体建设，统筹建设1个老年科、5个中医馆，切实提高基本医疗服务水平。编制实施“十件民生实事”，更好解决最关键、最迫切的民生需求。广覆盖发展文体事业。深入践行社会主义核心价值观，深入推进文明城市创建，大力培育一批文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭。深入挖掘芦山优秀传统文化，收集整理“芦山花灯”、庆坛等非物质文化遗产资料，组织开展非遗节目展演等传承保护活动，继续支持根艺石刻民间工艺美术大师开办工作室。继续做好地震纪念馆，县博物馆、科技馆、文化馆、图书馆等公共服务场馆免费开放工作。完成体育公园建设，大力发展“赛事经济”，积极承办省、市体育赛事，组织举办全民健身运动会、篮球联赛等本土赛事，形成“年年有大赛、月月有比赛、周周有联赛、天天有活动”的常态机制。支持组建篮球、足球等体育协会，突出抓好青少年竞技训练，促进各类体育运动规范化发展。全方位守牢安全底线。深化平安芦山建设，加快实施“雪亮”工程，确保城乡视频监控全覆盖;发挥“智慧芦山”作用，积极探索大数据管理，不断提升社会治安防控能力，确保案件发案率和破案率一降一升。依法规范信访秩序，完成县、乡、村三级综治中心和矛盾纠纷多元化解协调中心建设，实现信访数量和信访积案“双降”。加强安全生产综合执法、联合执法，持续开展安全生产大检查以及危化品、火工品等重点领域专项整治，确保不发生较大及以上安全生产责任事故。加强食品药品监管，确保群众“舌尖上”和“药袋子”的安全。进一步健全防灾减灾体系，切实提高突发事件应对处置能力。 八、自身建设再从严，全面营造风清气正优良环境全面加强政府系统党风廉政建设、民主法治建设和作风能力建设，确保发展振兴的决策部署转化为有力有效的行政作为。一心一意保持本色。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。坚决服从党的领导，始终保持守纪律讲规矩的政治本色，确保政府工作和经济社会发展方向不偏、节奏不乱。压紧压实政府系统党风廉政建设责任，加强公务用车、公务接待、办公用房等重点环节管理，工程建设、政府采购、资源出让、国资管理等重点领域监管，严厉整治查处损害群众利益的不正之风和腐败问题，始终保持为民务实清廉的信念追求。依法依规全面履职。坚持科学决策、民主决策、依法决策，修订完善《重大行政决策程序规定》，探索建立行政决策咨询论证专家库，健全重大行政决策后评估制度。深化行政执法体制改革，落实行政执法全过程记录等规定，加大经济、环境、安全等领域执法力度，深入开展“双随机一公开”执法监管，切实解决执法不严格、不规范的问题。创建集法律咨询、调解、援助于一体的公共法律服务平台，完成公共法律服务站建设。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督。更加重视群众监督和舆论监督。尽心尽责干事创业。坚持目标导向，将上级考核任务，县委、县政府工作安排等政务目标分解到季、落实到月、细化到周、实化到天，强化跟踪问效，坚决纠正慢作为、乱作为、不作为，坚决克服懒政怠政，坚决惩处失职渎职，切实解决有令不行、执行不力的问题。用好“一体化政务服务平台”，推进政务信息系统整合，强化数据共享互通，逐步实现让数据多“跑腿”群众少“跑路”，深层次激发社会活力。进一步健全激励机制和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰。各位代表，同志们!新时代孕育新希望，新时代呼唤新作为!让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想引领下，深入贯彻落实党的十九大精神，按照县委部署安排，紧紧依靠全县人民，感恩奋进、拼搏进取，决胜脱贫攻坚、决战发展振兴，为奋力实现“三个率先”，打造“三个高地”，加快建成“秀美芦山·生态强县”而努力奋斗!名词解释1.“2+3+1”现代工业体系：“2”指纺织行业、新材料产业;“3”指乌木根艺及实木家具产业、食品加工和生物医药产业、电动车及装备制造产业,“1”指生产性服务业。2.“一园两区三带四线五大特色产业”：“一园”指芦山县现代生态农业示范园;“两区”指北部山区和南部坝区;“三带”指“茶药”产业示范带、“果蔬”产业示范带、“畜禽渔”特色养殖业示范带;“四线”指飞仙县城龙门农旅深度融合发展产业线、思延清仁龙门农业观光体验产业线、清仁双石龙门地质奇观游+震中体验游产业线、宝盛太平大川茶药+康养产业线;“五大特色产业”指优质猕猴桃、高山生态茶、高山生态蔬菜、珍稀林木、林下种养殖。3.“四好”新村：住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。4.“双随机一公开”：在执法监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。5.“五美”：民居美、产业美、环境美、生活美、乡风美。6.“三个率先”：县委十四届五次全会提出的率先高水平全部脱贫、率先高速度发展振兴、率先高质量全面小康。7.“三品一标”：无公害农产品,绿色食品,有机农产品和农产品地理标志。8.“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好。9.“城市双修”：生态修复、城市修补。

  2025-07-16

• 【投资荥经县】2018年荥经县政府工作报告

  2018年1月18日在荥经县第十六届人民代表大会第二次会议上荥经县人民政府县长李蓉各位代表：我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员及其他列席会议的同志提出意见。2017年工作回顾2017年，既是新一届县人民政府的开局之年，又是决胜全面小康的关键之年，更是荥经转型发展砥砺前行、夯基蓄势的一年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府主动适应经济发展新常态，以“四个全面”战略布局为统领，全面推进“五位一体”总体布局，坚持稳中求进工作总基调，团结带领全县人民，主动作为，克难奋进，实现灾后恢复重建全面收官，全县经济发展稳中向好、社会大局和谐稳定。预计全年实现GDP71亿元，增长5%;地方公共财政收入2.28亿元，增长10.5%;规模工业增加值增速0.3%;城乡居民人均可支配收入分别为29285元、12777元，增长8.1%和9.2%;完成全社会固定资产投资50亿元;三次产业结构调整为9.4:59.6:31。一年来，我们齐心协力，稳增长、促转型，发展质量不断提升工业经济转型发展。致力发展以新型建材为主导的绿色循环产业，一名微晶7号生产线动工建设，富天红石材、极星科技一期等项目建成投产。鼓励支持花岗石、铁合金、煤炭等传统产业改造升级，投入技改资金11亿元，同比增长50.5%。豫川铁合金、凤凰煤业等技改升级稳步推进，建寅二厂技改投产。大力实施龙头企业培育计划和中小企业成长提升计划，一名微晶被认定为全国绿色制造示范企业、年产能达260万平方米、产值达13.5亿元，塔山茶叶、华盛冶金等5家企业在天府股权交易中心挂牌，牛背清泉、荥泰茶业等中小企业快速成长，新增规上企业3家。规上工业总产值完成57.6亿元，同比增长15%。农业经济加快发展。注重特色产业发展，规划启动三条农业产业环线建设，新发展茶叶、中药材、笋用竹等特色产业1.1万亩，林竹果蔬环线初具规模。注重品牌示范引领，成功创建省级有机产品认证示范区，新增“三品一标”认证17个、有机标准化管理企业和专合组织12家，荥经竹笋获农业部“农产品地理标志”认证，“塔山”牌观音仙茶入选中国茶叶博物馆“中国茶样库”。新发展农民专业合作社66家、家庭农场4个，其中省部级示范社1家。注重政策惠农助农，发放财政惠农补贴资金1074万元，培训农民工6万余人次，转移输出劳动力3.8万人，实现劳务收入6.19亿元。第三产业蓬勃发展。启动旅游总规修编，扎实推进龙苍沟镇、牛背山镇旅游总规编制，完成中国黑砂城项目概念性规划，全域旅游框架基本构建。全力推进景区开发建设，完成龙苍沟发展村旅游度假区、牛背山景区开发项目核心区域土地征收、房屋搬迁等基础性工作，龙苍沟叠翠溪景区创建国家4A级旅游景区通过市级初检。乡村休闲、度假旅游业态建设管理逐步规范，星级农家乐达27家。成功举办第九届鸽子花生态旅游节、首届乐跑四川森林马拉松运动赛。全年接待游客222.5万人次，实现旅游总收入19.85亿元。金融服务体系不断完善，总额5.5亿元的“雅安-浙银先进制造业发展投资基金”落户荥经。电子商务快速发展，县电子商务公共服务中心、20个乡镇电商服务中心、30个村级电商服务站建成投运，全年线上销售额达1658万元。康养产业加快发展，经河康复院完成改造升级，兴恒康康养中心项目启动建设。商贸流通持续繁荣，颐顺4S店、全兴汽贸建成投运。全年新入库限上商贸企业10家，预计完成社会消费品零售总额26.55亿元，同比增长11.7%。一年来，我们深挖潜力，增投入、利长远，发展后劲不断增强灾后重建全面收官。坚持问题导向，突破瓶颈短板，持续做好重建项目的竣工验收、工程结算等工作，前期手续完成率、档案验收率、竣工验收率均达100%，项目结算率99.5%，财务决算率90.33%。累计投入运行管理经费2100余万元，分类制定31个重建项目运营管理办法，颛顼广场、鸽子花文体中心等一批重建民生工程有序运行，重建效应不断显现。园区建设稳步推进。完成工业集中发展区总规编制，启动详规修编，新增规划用地2000余亩，园区规划面积达14.23平方公里，承载能力不断增强。投入资金3.65亿元，完成烈太产业新城核心区1.5平方公里土地收储，新、改建园区道路1.8公里，完成绒纤产业孵化园标准化厂房建设，烈太、新添两个园区污水处理厂主体工程完工，基础设施不断完善。全年新入驻企业3家。园区预计全年实现工业总产值62.4亿元。项目工作扎实推进。成立县重大项目办，引进第三方机构，全程参与项目包装、申报，全年储备项目66个，估算总投资111.94亿元;强化中央、省预算内投资项目申报，争取到位资金1606万元。实行县级领导联系重大项目制度，解决项目推进中存在的问题，43个省市重大项目加快推进，新开工22个、完成投资16.17亿元。建立招商引资“三个一”工作机制，成功举办2017荥经县投资说明会，主动对接成都产业转移，参加重大投资促进活动6次，引进项目18个，其中投资上亿元项目7个，实现招商引资到位资金41.5亿元。深化改革纵深推进。深化“放管服”改革，在全市率先成立行政审批局，实现行政许可一枚印章管理、一站式服务;出台龙苍沟镇行政管理体制改革试点方案并正式实施。全面推进农业农村改革，农村土地承包经营权确权工作通过省级验收，土地承包经营权流转面积达2.4万亩，集体林权确权面积96.9万亩。深入推进县属国资国企改革，组建县文旅公司。稳步推进生态文明体制改革，一批生态文明改革事项取得实效。统筹推进教育、文化、卫生等领域改革。一年来，我们持续用力，重统筹、打基础，人居环境不断改善基础设施日臻完善。强化市政功能配套建设，完成新南大道、蔬菜片区道路建设，高标准新建、改造城区公共厕所15个、公共停车场3个，新增停车位300个，启动经河荥河县城段河道治理工程前期工作。供排水安全平稳运行，城市生活污水处理厂出水口水质达一级A标准。县域路网不断延伸，完成省道433线荥经段前期工作，省道308线荥经段、雅西高速出口连接线扩宽改造工程前期工作有序推进，红余路、大熊猫放归基地道路等一批县乡道改造项目顺利实施，新修、改造农村公路54.9公里，安装公路安全护栏21.3公里。水利设施不断完善，新建整治堤防2.1公里、堰渠13.5公里，疏浚河道4.5公里，治理水土流失面积17平方公里。电力保障不断强化，新庙电站动工建设，改造110千伏幸荥线、龙荥二线输电线路17.63公里，完成龙苍沟配套35千伏线路建设。城乡面貌持续改观。城市总规、土地利用总规修编获批，编制完成城市控规和城镇防涝、地下综合管廊等专规，规划引领作用不断增强。启动新南二期棚户区改造项目建设，完成青华片区、烈太产业新城二期、政府前区1号地块棚户区改造基础工作。成功创建省级文明城市，国家卫生县城创建通过暗访测评，市民文明素质、社会文明程度不断提高。强化城区“五乱”治理，拆除违法建筑6000平方米，规范设置临时摊点区域5个，全面整治夜间餐饮占道经营，完成餐饮店油烟改造150家，城市形象显著提升。加快推进幸福美丽新村示范县建设，建成幸福美丽新村30个、绿美新村14个，新添乡新添村入选中国传统村落保护名录。强化乡村综合治理，深入实施“四改、三建、三清”工程，完成非正规垃圾堆放点排查，建成省、市级“四好村”43个。生态环境优化提升。全面接受中央、省、市环保督察，查处环境违法企业32家，处罚金额220余万元，一批环保突出问题得到有效解决。全面落实县乡村三级河长制，创新建立“河长+警长+水务专员+环保专员”工作机制，17个集中式饮用水源地水质全面达标，荥经河出境断面水质持续保持国家Ⅱ类标准。持续开展扬尘、秸秆焚烧治理，县域空气质量优良天数保持在300天以上。深入推进“绿美荥经”行动，完成营造林8.8万亩，绿化道路148公里、水系75公里，城镇绿化率达36.8%。完成大熊猫野化放归基地建设，与成都大熊猫繁育研究基地签订合作管理运营协议。持续实施天保二期工程，管护森林134.6万亩。巩固退耕还林9.55万亩，全县森林覆盖率保持在76.69%，龙苍沟国家森林公园被评为四川省首批国家级森林氧吧，龙苍沟镇入围首批省级森林小镇。一年来，我们精准发力，惠民生、促和谐，幸福指数不断提高脱贫攻坚再战再胜。聚焦“两不愁、三保障”和“四个好”目标，建立“四项清单”，实行挂图作战，675名贫困人口顺利脱贫、13个贫困村顺利退出。整合投入扶贫资金1.09亿元，着力改善贫困村、贫困户生产生活条件，脱贫攻坚基础不断筑牢。全县建档立卡贫困群众参加基本医疗保险与大病医疗保险实现全覆盖，贫困群众慢性病维持治疗和住院治疗自付费用控制在10%以内，义务教育阶段贫困家庭子女无一人辍学，1393名建档立卡贫困群众纳入民政兜底。全面实施“扶贫保”，实现2734户建档立卡贫困户全覆盖。建立“回头看”收入台账和“回头帮”政策台账，稳定帮扶工作力量、保持政策连续，实现已脱贫户和未脱贫户帮扶全覆盖。民生保障更加有力。投入资金2.8亿元，全面完成10项民生工程和18件民生实事。就业保障体系日益完善，开发公益性岗位330个，新增城镇就业2334人，城镇登记失业率控制在3.86%。全面实现“两线合一”，城乡居民最低生活保障线分别提高到每人每月460元、275元，累计发放保障金554.52万元，实现动态管理下的应保尽保。敬老院、福利院基础设施不断完善，实现特困人员自愿集中供养全覆盖。建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，实现城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗两项制度整合，城乡医保参保率达99%。城乡医疗救助制度不断完善，共计救助2377人次、发放救助金346万元。扎实做好安全温暖过冬工作，累计发放暖冬资金100万元、粮食25吨、棉衣被1200件(床)，确保了“无一人受冻、无一人挨饿”。各项事业健康发展。教育质量稳步提升，荥经中学本科上线406人，本科上线率首次突破50%，胡长保幼儿园成功创建省级示范性幼儿园。“三免一补”受益学生27736人，37所义务教育学校实现食堂供餐全覆盖、受益学生13780人。医疗卫生公共服务能力不断提升，县人民医院顺利通过二级甲等综合医院评审，龙苍沟镇、泗坪乡等5个乡镇卫生院中医馆完成建设。扎实开展食药品安全监管，立案查处84起，193家餐饮许可单位实现“明厨亮灶”，食品药品安全得到切实保障。做好全面两孩配套政策的衔接落实，发放国家农村计划生育奖励扶助、特别扶助资金585万元，人口自然增长率3.68‰。全面完成第三次全国农业普查，成功举办第六届全民运动会。图书馆、文化馆、博物馆新馆全面建成并免费开放，图书馆顺利通过国家二级图书馆评估定级。圆满完成第十届村(居)换届工作。撤销三合乡设立牛背山镇，新添乡撤乡设镇工作有序推进。与此同时，各有关方面在各自领域作出了不懈努力，老促、工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协、红十字会作用有效发挥。国防动员、民兵预备役、统计、审计、外事侨务、民族宗教、档案方志、机关事务、供销、粮食、消防、气象、防震减灾、双拥、老龄、关心下一代、邮政通讯等工作都取得了新业绩。社会大局和谐稳定。严密防范和打击各类违法犯罪行为，破获刑事案件159起，查处治安案件293起。投入940余万元，完成“雪亮工程”一期建设，立体化治安防控体系再上新台阶。“七五”普法扎实推进，累计接受群众法律咨询7700余人次、实施法律援助80件次。坚持领导干部定期接访、带案下访，受理群众来信来访995件次，化解信访突出问题276个，成功调处矛盾纠纷3985件，被评为全省维稳工作先进县，连续三年被评为全省信访工作“三无县”。强化应急演练，成功开展防灾减灾综合演练，政府应急能力整体提升。全面开展汛期安全隐患排查，及时转移受威胁群众1155人次，无一人因灾伤亡，实现安全度汛。严格落实安全生产责任制，深入开展“打非治违”专项行动，立案查处21起，全年未发生重特大安全生产事故，安全生产形势持续稳定。一年来，我们自加压力，提效能、优服务，政府建设不断强化依法行政全面加强。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督，主动接受县政协民主监督和社会公众监督，办理人大代表议案建议80件、政协提案101件，依法将县政府购买服务纳入财政预算、实施供排水一体化PPP项目等8个重大事项提请县人大常委会审定。坚持县政府常务会议学法制度，严格落实依法决策机制，开展重大决策、重要事项合法性审查258件，实施重大决策和重大工程社会稳定风险评估131件，主动公开政府信息16681条。政务环境不断优化。不断优化权责清单，依法取消行政权力19项，所有权力清单和公共服务事项在省政务服务一体化平台公开运行，累计公开行权办理事项20余万件。建立健全行政效能制度体系，推行重点工作项目化管理，强化工作调度和绩效考核，开展专项督查和重点工作督查15次，发出通报17期。廉政建设持续用力。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面落实党风廉政建设责任制。持之以恒正风肃纪，立案查处违反中央八项规定35件35人，公务用车管理规范有序。强化对政府投资项目、矿产资源等重点领域监管，严肃查处违规违纪问题，干部廉洁自律意识和执政为民意识进一步增强。各位代表，这里我就GDP、规模工业增加值增速两项指标向大家作说明。在全面贯彻落实国家“三去一降一补”、供给侧结构性改革的进程中，全县56家在库规模以上企业有5家煤炭企业于2016年底关闭，6家企业长期停产;按照绿色发展新要求，对煤炭、铁合金、铸造等行业企业环保问题进行停产整改，规模工业增加值增速前11个月一直为负增长。面对新形势、新要求，虽然我们采取诸多措施强化经济运行预警分析，千方百计促发展，但由于我县现阶段产业结构中工业比重过大、传统产业转型升级还在路上、新兴产业培育效果还不明显、第三产业的快速发展还不能弥补工业经济下滑带来的影响，导致两项指标未能完成县十六届一次人代会确定的预期目标。但阵痛是短暂的，从我们的财税完成情况来看，财政收入增速排名全市第二，县本级国税收入完成9537万元、进度排名全市第一，县本级地税收入完成7650万元、增幅排名全市第四，这说明我们的产业结构调整成效初显、发展质量趋于优化，我们的发展方式完全符合党中央提出的新发展理念，荥经未来的发展充满希望。各位代表，这一年，我们从历届班子打下的坚实基础中走来，从永不停歇的探索创新中走来，从强烈的使命担当中走来，成绩来之不易，这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督的结果，是社会各界鼎力支持的结果，是全县人民团结奋斗、苦干实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向在各个领域和岗位上兢兢业业、辛勤工作的广大干部群众，向各位老领导、老同志以及长期以来关心支持荥经发展的各级领导、社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还面临着不少困难和问题。底子薄、不平衡、欠发达的县情还没有转变，产业层次不高、结构不尽合理，资源环境约束趋紧，产业转型升级难度大、任务艰巨。大项目、好项目储备不足，招好商、引大资困难大，部分项目落地难、推进慢，保持投资持续高位增长难度较大。基本公共服务质量还不高，教育、卫生、文化、就业等领域公共服务水平与人民群众日益增长的美好生活需要还有差距，部分历史遗留问题处置难度加大，脱贫攻坚、统筹城乡发展任务依然艰巨。干部队伍开拓创新能力和工作效率仍需进一步提升，政府职能转变和效能建设还有待深化。在今后工作中，我们将始终坚持把发展作为第一要务，在纷繁复杂的变化中把握大势，在困难挑战中抢抓机遇，在克服转型阵痛中稳步发展，绝不辜负人民的厚望。2018年工作安排各位代表，2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承前启后的关键一年。党的十九大提出了“两个阶段”的战略安排，县十四届二次党代会结合我县发展实际，科学提出了到本世纪中叶分三个阶段的发展目标。从实现“七年同步小康”、全面建成小康社会到基本实现现代化，再到全面建成“生态荥经·鸽子花都”、与全国全省同步实现现代化，是新时代赋予荥经人民的历史使命，我们要用逢山开路、遇水架桥的决心，坚韧不拔、锲而不舍，奋力谱写社会主义现代化新征程的壮丽篇章。新的一年，尽管国内外宏观形势依然复杂，但我县发展的外部环境仍然向好，内生动力依然强劲。从国内看，中国特色社会主义进入新时代，乡村振兴战略和区域协调发展的加快实施，西部大开发新格局的推进形成，供给侧结构性改革的持续深化，国家对西部地区的支持力度必将继续加大，为我县有效发挥资源优势，吸纳外来资本、承接产业转移提供了良好契机。从省内看，省委推进灾区发展振兴、实施“三大发展战略”、建设“四项重点工程”，市委明确了“1485”总体发展思路，为我县的发展带来了巨大空间，创造了良好的外部环境。审视自身，经过多年的积累，我县经济发展基础逐步夯实，各类发展要素不断聚集，以一名微晶为代表的一批骨干企业快速发展，加之中央、省、市众多政策红利持续释放叠加，重建效应已经显现，必将成为荥经提速发展的强大动能。我们将坚决按照县委既定的发展思路，牢固树立机遇意识、竞争意识和拼搏意识，冷静应对困难挑战，以更大的气魄、更新的观念、更有力的举措，在继承中发展，在发展中创新，用实实在在的发展成果，鼓舞和带动全县广大干部群众朝着共同的目标迈进。2018年政府工作的基本思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、省第十一次党代会、省委十一届二次全会、市第四次党代会、市委四届二次、三次全会、县十四届二次党代会精神，在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，坚定走“绿而美、绿变金”发展振兴之路，坚持稳中求进工作总基调，按照县委“1443”总体发展思路，保持“后发追赶、转型发展”战略定力，打好“生态环境、脱贫攻坚、项目建设、基础设施”四大会战，实施“循环工业、有机农业、生态文化旅游、新型城镇化”四轮驱动，实现“生态文明、改革开放、民生福祉”三大突破，全力做好政府各项工作，为决胜全面小康，建成“生态荥经·鸽子花都”而不懈奋斗!主要目标是：经济增长增速高于全省平均水平，实现“五年整体跨越”目标。GDP增长8%;地方公共财政收入增长9%;规模工业增加值增长6%;全社会固定资产投资55亿元;社会消费品零售总额增长11.6%;城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%;城镇登记失业率控制在4%以内。为实现上述目标，发展是关键，我们唯有牢固树立新发展理念，抓好发展第一要务，加快推进后发追赶、转型发展。 一、以打好四大会战为重点，提升后发追赶、转型发展质效投入优势力量、集中优势资源，在脱贫攻坚上倾心，在项目建设上加力，在生态环境上破题，在基础设施上提升，全面打好四大会战，打出气势、打出战果。打赢脱贫攻坚决胜战。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，激发贫困户内生动力，啃下“硬骨头”、兑现“硬承诺”，完成最后757名贫困人口、13个贫困村脱贫任务，实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部退出。围绕政策扶贫持续攻坚。开展健康扶贫，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务。实施教育扶贫，实现家庭经济困难学生资助全覆盖，阻断贫困代际传递。对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，通过政策兜底脱贫，确保不掉一户、不落一人。围绕基础设施扶贫持续攻坚。坚持问题导向，发扬“工匠”精神，狠下“绣花”功夫，全面排查住房、饮水、道路交通等硬件短板，一个问题一个问题解决，一个短板一个短板攻坚。围绕产业扶贫持续攻坚。加大扶贫资金整合力度，不断夯实产业扶贫基础，做到一村一产业，确保产业扶贫精准到户，有劳动力的贫困家庭都有一个以上稳定、持续的增收项目，带动贫困群众长远稳定脱贫。打胜项目建设攻坚战。扎实开展“项目攻坚年”活动，健全项目工作考核激励机制，全面激发全域抓项目的工作活力。聚智聚力储项目。围绕循环工业、文化旅游等重点领域聚焦聚力，筛选微晶、玄武岩、农林产品深加工、能源等一批重点储备项目，滚动建库、动态管理，确保储备重大项目总投资保持在600亿元以上。立说立行抓项目。全面落实县级领导联系重大项目制度和“一线工作法”，强化协调服务、督查调度，力促荥经(力兴)高端机械制造孵化园、LNG-CNG合建站等一批招商项目落地建设，全年新开工项目80个以上。加速加力促项目。紧紧围绕中央和省重点投资领域和方向，积极争取国家和省上对我县重大事项和重点项目的支持，力争在政策、资金争取上有新的突破。打响生态环境保卫战。坚持铁拳出击，全面排查整改各类环保突出问题，以高压态势依法打击各类环境违法行为。坚持全民共治、源头防治，提升重点企业污染治理水平，持续推进污染减排项目实施，加强城乡扬尘治理和餐饮油烟整治，县域空气质量优良天数多于上一年。持续深化“河长制”，实施两河流域综合治理，完成县城饮用水源规范化建设，荥经河出境断面水质继续保持国家Ⅱ类水域标准。强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治，加强固体废弃物和垃圾处置。继续做好中央、省环保督察交办案件“回头看”、自查问题整改及“12369”环保热线、市长信箱环保投诉件办理工作，全面完成全国第二次污染源普查。打好城乡交通提升战。实施“交通通达”行动，着力构建外通、内畅、高效、平安的综合交通体系。提升外联路网体系，启动省道433线(三合小学至三汇电站段)、雅西高速荥经出口连接线扩宽改造工程等项目建设，完成省道308线瓦屋山至马草岩段公路改建工程、青望路等项目前期工作。提升城市道路通行能力，启动附城片区路网、经河荥河县城段河道治理工程等项目建设。提升县乡道路路网密度，积极谋划县城至龙苍沟、牛背山快速通道建设，启动龙安路、花烈路等一批重点交通建设项目，改造升级县乡道、村道50公里以上。 二、以实施四轮驱动为引擎，加快后发追赶、转型发展步伐牢固树立绿色发展理念，更好发挥政府和市场的作用，全力培育新型建材、有机农业、文化旅游三个“百亿产业”，实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。全力推进工业经济优化升级，挑起荥经发展大梁。坚持把经济发展的着力点放在实体经济上，以扩总量、强支撑、调结构、增效益为核心任务，加快推进工业转型升级。加快发展绿色循环产业。实施“百亿产业”行动，建立以新型建材、农林产品综合利用两大绿色循环工业体系。编制完成微晶产业发展规划，出台支持微晶产业发展实施意见，打造“中国微晶之都”。一名微晶7号生产线建成投产，新开工建设2条生产线，产能达400万平方米，实现产值23亿元。支持富天红石材循环利用、极星科技活性炭等循环项目发展，加快玄武岩开发利用进程。优化升级传统优势产业。推动开全石材、建寅建材等一批传统花岗石加工企业研发新产品，提升产品附加值。支持华森铸造、豫川铁合金等一批企业对现有产品结构、工艺结构和炉型结构等进行调整，转型升级后尽快复产。鼓励煤炭企业技改升级，实现平稳高效安全生产。引导小型木材加工厂、小型花岗石厂通过关停并转等方式提升改造，实现集聚化、规范化生产。夯实提升园区发展平台。积极参与全市“飞地经济”行动，加强合作共建，实现利益共享。完成工业集中发展区控规修编，烈太、新添园区污水处理设施全面投运。启动严道110千伏输变电工程建设，加快推进工业用气管网建设，强化供排水、通讯、土地等要素保障，不断完善园区服务功能，引导产业和项目向园区集聚。全年新入园企业5家以上，园区总产值达68亿元以上。全力实施乡村振兴战略，夯实荥经发展基座。坚持农业农村优先发展，科学编制《荥经县乡村振兴战略规划》，全力推进农业农村农民现代化。力兴现代特色新农业。巩固提升林竹果蔬环线建设成效，启动道地中药材产业环线建设前期工作，茶产业环线建设初见成效，带动环线群众发展特色种植养殖业、乡村旅游业，促进农旅融合发展。引进重楼、茶叶、食用笋等农林产品深加工企业2家以上，促进一二三产联动发展。持续深化农业供给侧结构性改革，申报国家有机产品认证示范创建区，新增“三品一标”认证农产品20个以上。做好建基地、搞加工、创品牌、强融合、促增收等工作，让农业成为有奔头的产业。力建美丽宜居新农村。在乡村规划设计上融入山水特色、统筹风格色调，让家乡望得见山、看得见水、记得住乡愁。贯彻落实《雅安市新村聚居点管理条例》，探索建立自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。集中开展农村环境综合治理，深入推进“厕所革命”，完成30个行政村生活垃圾收集设施建设和转运设备配置。大力实施“五美乡村”行动，建成幸福美丽新村16个，省、市级“四好村”32个，让农村成为安居乐业的美丽家园。力塑生活小康新农民。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，支持农民发展规模适度的农户家庭农场和种养大户。落实好各项助农惠农政策，严查侵农害农案件，切实维护农民合法利益。大力培育新型农业经营主体，带动农民科学调整种养结构、参与合作经营。实施新型职业农民培育工程，让农民成为有吸引力的职业。全力培育以旅游业为龙头的现代服务业，担当荥经发展尖兵。大力实施服务业倍增计划，推进服务业态创新，构建现代服务业新体系，形成以消费引领升级、服务拉动增长新格局。实施“全域旅游”行动。完成旅游总规修编。打造“三山一城”全域旅游格局，加快推进云峰山景区招商，加速推进牛背山、龙苍沟开发建设，力争牛背山景区国庆节前基本具备接待能力，叠翠溪景区成功创建国家4A级景区，龙苍沟发展村旅游度假区一期清风雅雨旅游小镇建设初具规模。大力发展乡村旅游，着力打造兰家山农业文化公园、烟溪沟等乡村旅游示范区，新增精品酒店和特色民宿2家以上，启动创建四川省乡村旅游强县。办好第十届鸽子花生态旅游节，实现旅游总收入25亿元以上。发展黑砂文化产业。完成中国黑砂城项目总规和控规编制，项目一期建设初见成效。深化与西部陶艺作品双年展组委会合作，探索举办荥经黑砂(国际)陶艺节。加强与川大、川美等省内外高校合作，共建黑砂文化产业技术研究院、大师工作室、培训基地，黑砂文化产业“产学研”一体化发展模式基本成型。创新投融资平台，吸引外来资本和民间资本注入，推动黑砂文化旅游产业融合发展。发展现代服务业。高起点规划建设现代物流园区，引进培育大型现代物流企业，积极发展第三方物流服务，大力推进“无水港”项目建设。深入推进国家级电子商务进农村综合示范县建设，建立特色资源、特色产品电商平台。大力发展现代康养产业，推进继成康养、兴恒康康养等项目加快建设。统筹发展中介、信息服务等新兴服务业，创新发展棒棒鸡、砂锅雅鱼等特色餐饮服务业。全力推进城乡统筹协调发展，树立荥经发展形象。牢固树立景城相融、产城一体发展理念，着力构建“一城四镇多点”的城乡统筹发展新格局。健全城乡规划体系。坚持总体规划统筹全局，实现“多规合一”。完成县城控制性详规报批，完成县城消防、地下管网、综合管廊及海绵城市等专项规划编制，启动牛背山镇、新添乡总规修编。提升城乡生活品质。注重融入文化元素，精心实施城区见缝插绿、立体增绿，积极创建森林城市、风景园林城市。加大棚户区改造力度，启动青华片区、烈太产业新城二期、政府前区1号地块建设，加快推进西门片区、古城村等棚户区改造前期工作。统筹推进市政基础设施建设，启动城市内涝整治、杨柳河应急避难广场等世行贷款项目建设。打造宜居宜游宜养宜业特色县城，推进龙苍沟鸽子花森林康养小镇、牛背山森林运动休闲小镇、花滩工业商贸小镇、新添茶马文化小镇建设，拓展烈太、六合、大田坝、附城、青龙等多点建设，逐步形成“中心提升、东北拓展、西南延伸”城乡发展格局。提高城乡管理水平。深化城市管理执法体制改革，探索建立社区参与城市管理机制。推进智慧城市、数字城管建设，整合天网等信息资源，建成城市管理数字化管理终端平台和城市管理指挥中心。实施城市环境质量提升工程，开展清洁城市行动，成功创建国家卫生县城。探索城乡垃圾一体化处理模式，大力实施农村人居环境综合整治，开展分散式垃圾热气化处理试点，提高环境卫生管理水平和运行效能。 三、以实现三大突破为目标，激活后发追赶、转型发展动能民之所望，施政所向。我们将紧扣社会主要矛盾变化，以改革破解难题，以开放促进发展，在发展中补齐民生短板，让全县15万人民生活得更有质量、更加幸福!大力实施“绿美生态”行动，在构建生态文明上实现新突破。坚持保护与发展并举，狠抓生态治理和环境保护，坚决守护好荥经这片蓝天、碧水、净土。加大生态保护力度。加强生态保护和生态恢复，完成生态环境监管体制改革。主动融入大熊猫国家公园建设，推进大熊猫国家公园四川入口典范建设，启动大熊猫野化放归工作。积极争取生态补偿政策，大力实施山水林田湖生态保护和修复工程，提升森林、河流、湿地等自然生态系统稳定性和生态服务功能。狠抓森林质量精准提升，实施天然林保护和水土流失综合治理等重点生态工程。突显节能减排成效。严格落实国家去产能各项政策，持续削减污染物排放，从源头为生态环境减负。督促重点用能企业节能技改，推动“散乱污”企业关停并转。健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度，不断强化排污者责任。加强生态文明宣传教育。积极倡导简约适度、绿色低碳生活方式，开展创建绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动，提高全民节约意识、生态意识，形成“共护绿水青山、共建绿美荥经”的强大合力。大力实施改革开放行动，在释放发展活力上实现新突破。主动迎接市场经济和外部环境考验，牢牢抓住发展的关键点，不断向改革要动力，向开放要活力。推进关键领域改革。巩固农村各项体制改革成果，依法推进土地经营权有序流转。深化县属国企改革，充分发挥国有资产运营效益，着力提高投融资能力。深化财税体制改革，健全公共财政体系，优化财政收支结构。深化金融领域体制改革，支持县农村信用联社改制成农商银行，入股雅安市企业融资担保公司。加强金融风险防控，保障全县金融体系安全高效运行。深化相对集中行政许可权改革，提高行政审批效率。统筹推进医药卫生、教育、文化、供销等领域改革。深化对外开放合作。实施区域协调新发展理念，继续深化与周边县区、对口合作市和相关省市部门、企业的战略合作。牢牢把握成都产业转移的重大机遇，启动园区承接产业转移标准化厂房建设。坚持“一把手”带队外出招商制度，大力开展驻点招商、以商招商、协会招商，积极组织参加省市各种重大投资促进活动。探索实施“互联网+投资促进”，精心办好2018投资说明会，新引进亿元以上重大项目5个，实现招商引资到位资金45亿元。大力实施“民生福祉”行动，在创造美好生活上实现新突破。牢牢抓住群众最关心最直接最现实的民生问题，一件接着一件办，一年接着一年干，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。优先发展教育事业。推进城乡义务教育均衡发展，花滩小学教学综合楼、民建塔子山幼儿园等项目建成投用，完成“全面改薄”计划。强化学校管理，提升中小学教育教学质量。大力发展职业教育，支持和规范民办教育，引进优质教育机构。实施健康荥经战略。完善分级诊疗制度，巩固县人民医院“二甲”创建成果，不断提高基层医护队伍整体素质和医疗水平。坚持中西医并重，传承发展中医药事业。支持社会办医，推进医养结合，加快发展健康、老龄产业。实施食品安全战略，开展食品药品安全示范创建。实施全民健身体育工程，举办荥经县首届农民运动会。推动文化繁荣发展。坚定文化自信，深度挖掘荥经文化，展现荥经文化的独特魅力和时代风采。深入实施文化惠民工程，完善公共文化服务体系，提高“三馆一站”管理服务水平。加强文物保护利用和文化遗产传承保护。健全现代文化产业体系和市场体系，培育新型文化业态，推进“高清荥经、智慧广电”建设。加强文艺队伍建设，积极开展节假日文艺演出和主题文化活动，创作一批讲品位、讲格调、讲责任的文化精品力作。不断提高就业质量。坚持就业优先战略和积极就业政策，开发各类公益性岗位350个，城镇新增就业2000人以上。营造公平就业环境，切实维护企业职工合法权益，构建和谐劳动关系。完善社会保障体系。全面实施全民参保计划，完善城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，打造群众满意的人社公共服务体系。完善最低生活保障制度和社会救助体系。加强残疾康复服务，健全妇女儿童、老年人、复员退伍军人关爱服务体系。创新社会治理体系。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。进一步完善矛盾纠纷多元化解机制，持续开展“大接访”和“干部下访”活动。加快社会治安防控体系建设，实施“雪亮工程”、综治中心规范化建设，坚决整治突出治安问题，依法打击各类刑事犯罪活动，有效遏制恶性案件发生。强化安全生产监管。健全公共安全体系，开展应急综合演练，提升防灾减灾救灾能力。坚持底线思维、压实工作责任，扎实做好防汛减灾工作，确保安全平稳度汛。严格落实安全生产责任制，强化企业安全生产主体责任，加强煤矿、非煤矿山、道路交通等重点领域和行业的安全监管，实现安全生产形势持续稳定。继续做好国防动员和民兵预备役建设，支持老促、工会、共青团、妇联、红十字会、工商联、科协等群团组织开展工作，重视发展老龄、妇女儿童、少数民族、宗教、残疾人事业，进一步做好老干部、关心下一代、统计、审计、机关事务、粮食、气象、防震减灾、消防、地方志、档案、外事侨务、对台、邮政、通讯等工作。 四、以政府自身建设为抓手，强化后发追赶、转型发展保障牢记全心全意为人民服务的宗旨，进一步转观念、转职能、转作风，不断提高执行力和公信力，建设人民满意政府。坚持党的领导，把担当尽责作为政府工作第一要求。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，强化对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福的政治担当。坚持法治建设，把依法行政作为政府工作第一准则。崇尚法治精神，遵循法治思维，把政府工作全面纳入法治化轨道。继续做好“七五”普法，主动接受县人大及其常委会法律监督、县政协民主监督和公众监督，进一步提高人大代表议案、政协提案和建议意见办理质量。加强政务公开，深化执法监督，让权力在阳光下运行。坚持转变职能，把群众满意作为政府工作第一追求。坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民群众的小事当作政府的大事，积极回应社会和群众诉求，从群众关心的事情做起。敞开大门、优化服务、提高效能，最大限度利企便民，真正让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵，让改革发展成果更多更公平地惠及全县人民。坚持与时俱进，把创新创造作为政府工作第一动力。加大招才引智力度，加快干部知识更新和观念创新，增强工作的科学性、系统性、预见性。大力开展调查研究，准确把握新时代政府工作的特点和规律，提高处理复杂矛盾和应对突发公共事件的能力。坚持改进作风，把提升效能作为政府工作第一抓手。大力弘扬“马上就办、办就办好”的工作作风，做到令必行、行必果、禁必止。健全正向激励机制和责任约束机制，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。加快建立容错纠错机制，激励干部在繁重改革发展任务面前排除阻力、冲锋陷阵，让广大干部想干事、敢干事，会干事、干成事。坚持从严治政，把廉政建设作为政府工作第一保障。严格履行“一岗双责”，始终敬畏人民、敬畏事业、敬畏权力，时刻把纪律和规矩挺在前面。全面落实中央八项规定实施细则，杜绝形式主义、官僚主义新表现。深化正风肃纪，严格控制“三公”经费，以干部清正、政府清廉、政治清明取信于民。各位代表，风云际会，自当高歌猛进;任重道远，更须奋勇前行!让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，用党的十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作，以奋发有为、敢做善成的使命感和责任感，以时不我待、只争朝夕的事业心和进取心，以踏石留印、抓铁有痕的优良传统和优良作风，切实肩负起走向高质量发展的担当，扎实走好建设美好家园的长征路，为建成“生态荥经·鸽子花都”、谱写荥经人民美好生活新篇章而努力奋斗!名词解释：1.三条农业产业环线：指高山有机茶、生态林竹果蔬、道地中药材产业环线。2.“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志，是政府主导的安全优质农产品公共品牌，是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品。3.招商引资“三个一”工作机制：指乡镇、部门每年度至少包装储备一个项目、洽谈签约一个项目、落地服务一个项目。4.“放管服”：指简政放权、放管结合、优化服务的简称。5.省道433线荥经段：起于荥经县泗坪乡，止于泸定县冷碛镇，全长约100公里，其中荥经县境内长度约65公里，俗称荥泸路。6.省道308线荥经段：起于芦山县飞仙关镇，止于荥经县与洪雅县交界坎垭口处，全长约86公里，其中荥经县境内长度约48公里，俗称芦洪路。7.红余路：指青龙乡红岩桥到烟竹乡余秋顶的道路。8.“五乱”：指摊点乱摆、车辆乱停、垃圾乱扔、广告乱贴、工地乱象。9.“四改、三建、三清”：即改厨、改圈、改厕、改庭院，建入户路、建垃圾池、建清洁能源，清沟渠、清污水、清杂物。10.“两不愁、三保障”：指农村贫困人口不愁吃、不愁穿;义务教育、基本医疗、住房安全有保障。11.“四个好”：指住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。12.“四项清单”：指任务、问题、帮扶、责任四项清单。13.“两线合一”：指农村居民最低生活保障标准线和农村困难群众扶贫标准线“两线合一”。14.“三免一补”：指义务教育阶段学生，免教科书费、免学杂费、免作业本费、补助寄宿生生活费。15.“雪亮工程”：指以县、乡(镇)、村(社区)三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。16.“明厨亮灶”：指顾客可以直观地看到餐饮企业后厨员工的操作是否规范、卫生是否合格、是否有一些不应该出现的物品。17.信访工作“三无县”：指无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件和舆论负面炒作的信访工作“三无”县(市、区)创建工作。18.“三去一降一补”：指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。19.省委三大发展战略：指多点多极支撑、“两化”互动城乡统筹、创新驱动“三大发展战略”。20.省委四项重点工程：指全面创新改革试验、天府新区建设、天府国际机场和国际空港新城建设、中国(四川)自由贸易试验区建设。21.市委“1485”总体发展思路：指一个奋斗目标，生态环境、产业发展、基础条件、城乡建设“四大提升工程”，绿美生态、飞地经济、全域旅游、千亿产业、东进融入、交通通达、五美乡村、民生福祉“八大行动”，创新引领、市县联动、开放合作、激励约束、底线坚守“五大机制”。22.“一线工作法”：指情况在一线掌握、决策在一线形成、问题在一线解决、作风在一线转变、感情在一线培养、能力在一线锤炼、政绩在一线检验、形象在一线树立。23.“飞地经济”：指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。24.“五美乡村”：指民居美、产业美、环境美、生活美、乡风美。25.“三山一城”：指牛背山、龙苍沟(桌山)、云峰山、中国黑砂城。26.民宿：指利用自有住宅，结合本地人文环境、自然景观、生态资源及生产、生活方式，为旅游者提供休闲旅游住宿场所。27.“无水港”：指在内陆地区建立的具有报关、报验、签发提单等港口服务功能的物流中心。28.“改薄计划”：指用于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的专项计划。2017年度承诺为民办实事完成情况2018年1月18日在荥经县第十六届人民代表大会第二次会议上荥经县人民政府1.新开发公益性岗位330个，城镇新增就业2334人。2.投入资金638.2万元，完成281户建档立卡贫困群众危旧房维修加固改造工作。3.全面落实“两线合一”，1393名建档立卡贫困群众纳入民政兜底。严道镇唐家村、五宪乡豆子山村等13个贫困村退出，675名贫困人口脱贫。4.全县建档立卡贫困群众参加基本医疗保险与大病医疗保险实现全覆盖，贫困群众慢性病维持治疗和住院治疗自付费用控制在10%以内。5.启动新南二期棚户区改造项目建设，完成青华片区、烈太产业新城二期、政府前区1号地块棚户区改造基础工作。6.完成258套保障性住房公开申租申购。7.新建改造宝民路、和平村道等13条农村公路54.9公里;实施红余路、洗五路等8条农村公路安保工程21.3公里。8.新建大田坝和凰仪2个港湾站式客运站;新增民建彝族乡、烟竹乡等农村客运线路4条。9.荥经县中西医结合医院设置康养床位50张，2017年6月投入使用;兴恒康康养中心项目启动建设，一期设计康养床位260张。10.按照《2017年全市十项民生工程及20件民生实事实施方案》，完成30个幸福美丽新村和7个省级、36个市级“四好村”建设，。2018年度承诺为民办实事2018年1月18日在荥经县第十六届人民代表大会第二次会议上荥经县人民政府1.新开发公益性岗位350个，城镇新增就业2000人以上。2.全面完成最后13个贫困村、757名贫困人口脱贫任务。3.实施产业精准扶贫，有劳动力的建档立卡贫困户都有一个以上稳定、持续的增收项目。4.加大棚户区改造力度，推进青华片区、新南片区二期、烈太二期、政府前区1号地块等棚户区改造建设工作。5.统筹推进市政基础设施建设，启动城市内涝整治、经河荥河县城段河道治理等项目建设。6.完成县城饮用水源规范化建设，17个集中式饮用水源地水质持续全面达标。7.启动龙安路、花烈路改建提升工程建设，改造升级县乡道、村道50公里以上。8.完成“全面改薄”计划，花滩小学教学综合楼、民建塔子山幼儿园等项目建成投用。9.实施“五美乡村”行动，完成30个行政村生活垃圾收集设施建设和转运设备配置。10.完成16个幸福美丽新村和32个省、市“四好村”建设。

  2025-07-16

• 【投资天全县】2018年天全县政府工作报告

  2018年1月21日在天全县第十六届人民代表大会第二次会议上天全县人民政府县长郑胡勇各位代表：现在，我代表天全县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。攻坚克难，拼搏前行实现天全发展振兴良好开局2017年，是新一届县政府的开局之年，是实施“十三五”规划的重要一年。我们面临相互交织的各种难题，面临转型发展的巨大阵痛，面临后发追赶的繁重任务。我们既要守护绿水青山、又要补齐发展欠账，既要振奋精神再出发、又要凝聚发展正能量，既要苦练内功抓发展、又要积极对外树形象。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结、带领、依靠全县人民，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻县第十四次党代会精神，全力推动绿色发展、特色发展、转型发展破题开局。一年攻坚克难、负重前行、戮力同心、砥砺奋进，我们以从未有过的站位实施生态建设，以从未有过的决心推动产业转型，以从未有过的坚韧补齐民生短板，以从未有过的气魄重塑天全形象。一年来，我们一级带着一级干，一仗接着一仗打，从体育馆、数字电影院等民生工程的竣工投运，到始阳安全饮水等民生问题的切实解决;从闽川钢铁等企业的关停整顿，到玄武岩纤维、短流程炼钢等新兴产业的引进培育;从3个万亩亿元示范带〔注1〕、3条农旅融合环线〔注2〕的规划建设，到产业园区建设的破题起步;从产业路、断头路的拓展延伸，到雅康高速的建成通车;从慈朗湖湿地公园的建成运营，到水韵天城项目的招商落地;从中央环保督察的顺利迎考，到脱贫攻坚的再战再胜;从国家卫生县城创建的暗访过关，到首届二郎山红叶节的成功举办;从征地拆迁的全速推进，到“三乱”〔注3〕整治的强力实施;从安全度汛的抢险救援，到移民事件的稳妥处置;从国庆中秋“双节”的一路畅通，到党的十九大期间的安定和谐，全县上下以“撸起袖子加油干”的精神状态，重启了天全发展振兴的新征程，重振了天全干部群众的精气神，重塑了天全良好的新形象，为天全发展振兴储备了强大能量、奠定了坚实基础、集聚了跨越潜能。2017年，预计，地区生产总值完成61.2亿元，增长9%;第一产业增加值增长4%;规模以上工业增加值增长12.3%;服务业增加值增长8.5%;社会消费品零售总额增长11.6%;全社会固定资产投资完成55.6亿元;地方一般公共预算收入完成1.69亿元，增长9%;城镇居民人均可支配收入26843元，增长8.4%;农村居民人均可支配收入11148元，增长9.5%。我县被省委、省政府命名为县域经济发展模范县，被认定为全省第四批农产品质量安全监管示范县，被评为全省林业生态旅游示范县、四川省生态康养旅游区、四川省生态体验教育基地、全市农田水利基本建设先进县。一年来，我们打收官之仗，重建收官圆满完成。面对灾后重建的政治任务，我们保持啃硬骨头的定力，强力推进收官扫尾，一批重大民生项目相继建成提升，全县人民群众从中有了更多获得感。重建后续扫尾基本完成。总投资3亿元的慈朗湖湿地公园、投资1.2亿元的全省一流体育馆和智能交通系统、气象站搬迁等18个项目相继建成。县政府常务会研究变更项目36个，着力解决了多功、新华等新村聚居点遗留问题。358个重建项目全部完成竣工验收，272个需办理结算审计的总规项目送审271个，送审率99.6%，审结270个，审结率99.3%;168个需办理决算审核项目送审125个，送审率74.4%，审结121个，审结率72%。重建项目运营取得实效。和川数字电影院投入市场化运营，结束了天全多年没有电影院的历史。南天现代农业科技园由雅绿园公司承租运营，重建资产得到盘活。乡(镇)幼儿园、康复养老院等项目“公建民营”〔注4〕试点顺利推进，仁义、始阳幼儿园投入运营。投入财政资金1600余万元保障道路、农村敬老院等纯公益性项目运营。体育馆面向群众免费开放10余万人次，举办各类体育赛事187场次。重建管理提升持续强化。新村聚居点“小组生微”〔注5〕的建设形态得到维护，南天新镇、红军村等农旅融合的业态进一步提升。新村管理投入持续增加，开发新村管理公益性岗位15个，聚居点自管委作用进一步发挥，《雅安市新村聚居点管理条例》得到有效落实，新村治理水平大幅提升。一年来，我们增发展之劲，项目工作大步迈进。面对稳增长的压力和项目支撑不够的困境，我们牢牢抓住项目工作这个“牛鼻子”，认真落实“项目和招商引资年”各项部署，大抓项目、抓大项目，项目工作取得显著成效。项目储备不断壮大。抢抓机遇对项目进行包装、储备，“十三五”项目储备从600亿元增加到1100亿元，其中，基础设施类项目324个，产业发展类项目146个，民生及社会事业类项目113个，生态保护和环境治理类项目79个。项目争取成绩突出。积极向省发改委等13家省级部门汇报、争取项目，争取到特色城镇、农村水利建设等领域一系列重大项目。全年争取到位无偿资金1.75亿元，其中，争取到县中医院门诊楼建设项目等中央、省预算内投资项目6个、资金4500余万元。项目招商成效明显。全年实现招商引资到位资金42亿元，全市排名第二。成功引进玄武岩纤维等亿元以上项目18个，其中，水韵天城、川藏物流园等10亿元以上项目2个。利用红叶节、西博会等平台签约项目21个，总投资88.2亿元，其中，已落地项目10个，总投资29.6亿元。项目推进快速有力。设立1000万元项目工作专项资金，多渠道融资3.5亿元用于项目建设。总投资134亿元的102个重点项目加快推进，完成投资50.2亿元，其中，30个市重点项目完成投资27亿元。集中开工项目26个，总投资30.2亿元。一年来，我们强帮扶之力，脱贫攻坚再战再胜。面对脱贫攻坚“头等大事”，我们始终坚持“念兹在兹、唯此为大”，下足“绣花功夫”，为全面决胜小康社会夯土奠基。脱贫任务圆满完成。15个贫困村全部达到“一低五有”〔注6〕的退出标准，266户720名贫困人口全部达到“一超六有”〔注7〕的脱贫标准，顺利接受省、市检查验收，圆满完成年度目标任务。至2017年底，我县21个贫困村退出、3097户10663名贫困人口稳定脱贫，贫困发生率从9.5%降至0.73%。硬件设施加快建设。实施贫困户危房改造69户，人居环境改善111户。实施农村安全饮水工程7处。新(改)建生产道路22公里，排灌堰3.9公里，带动农田建设1.2万亩。15个贫困村文化室、卫生室投入使用。输电线路改造完成113.2公里，生活用电、广播电视、网络通信“三网”指标全面达标。增收产业有力发展。用活产业发展基金，惠及贫困人口1312人。36个贫困村发展果蔬5900余亩、茶叶1400余亩、中药材500余亩。贫困村农民专业合作社达到48家、家庭农场达到16家、种养大户达到170户。探索建立“1+N”〔注8〕集体经济新模式，全县村集体经济收入大幅增长，36个贫困村人均集体经济收入高于全省平均水平，达到24.5元。多举措推进贫困群众增收，已脱贫人口人均纯收入全部超过脱贫标准。扶贫政策全面落实。落实资金投入政策。投入扶贫资金2550.9万元，其中，到村到户资金2211.7万元，占86.8%;县级财政资金610万元，增长205%。落实教育扶贫政策。发放教育扶贫基金312.8万元，资助学生5030人次，1167名建档立卡贫困学生全部入学。落实卫生扶贫政策。发放卫生扶贫基金173万元，救助17736人次，贫困户县域住院自付费用控制在总费用的10%以内。投入167.6万元，对贫困人口城乡医疗保险进行全额补贴，11194名贫困人口参保率达100%。落实金融扶贫政策。向543户贫困户发放扶贫小额贷款1591.6万元，向涉农企业发放产业精准扶贫贷款6775万元。落实就业扶贫政策。促进贫困人口就业1326人，公益性岗位帮扶贫困人口490人，发放岗位补贴187.6万元。落实兜底政策。向1635名低保兜底人员发放生活补贴561万元，向1250名困难残疾人发放生活补贴99.8万元。“四好村”创建扎实开展。大力推进贫困村向“四好村”〔注9〕转变，文化育民、文化乐民等文艺活动广泛开展，“大走访、大宣传、大奋进”感恩教育活动深入开展，贫困群众、特殊群体送温暖活动持续开展。紫石乡紫石关村等7个村被命名为省级“四好村”，始阳镇切山村等42个村被命名为市级“四好村”，鱼泉乡青元村等63个村被命名为县级“四好村”。一年来，我们破转型之难，产业发展取得突破。面对去产能、生态环保和稳增长、产业转型的双重压力，我们坚持生态优先、绿色发展，力促园区建设、产业项目、企业发展、国有投资公司建设“四大突破”，产业结构趋优向好。产业园区取得突破。小、散、乱的工业布局得到根本改善，“两园一飞地五组团”〔注10〕的园区格局初步形成。《天全县工业集中发展区控制性详细规划》完成修编，《天全县始阳特色农产品加工园区规划》通过评审，《天全县始阳现代物流园区规划》启动编制。投入近500万元购买300亩占补平衡指标解决园区建设土地问题，争取到位市级工业发展资金256万元，申报省级园区发展引导资金800万元。始阳工业园区规划多年终于取得实质性进展。占地1000余亩的新型建材园加快建设。筹资近2亿元，完成征地550余亩，拆迁农户8户、企业3家，改迁杆线13.7公里，小雅线220千伏输电线路启动搬迁，一期基础设施开工建设，新改建道路1.9公里;投资1.2亿元的二期4公里外环线道路完成设计，始阳污水处理厂完成主体工程。玄武岩纤维项目落地建设，总投资10亿元、占地800余亩的川藏物流园实现招商落地。占地500余亩的特色农产品加工园征地拆迁加快推进。飞地园区一期8100平方米标准厂房和技术服务中心投入使用，投资8500万元的二期3.3万平方米标准厂房完成前期工作，众宏激光晶体等3家新兴企业落户投产。小河工业园区基础设施加快推进，完成征地和场平500余亩。新型工业取得突破。继续设立工业发展基金2000万元，支持企业发展，全年新增规模以上工业企业2家。落后产能淘汰关停。以壮士断腕的决心淘汰落后产能，关停“散乱污”企业〔注11〕83家、砂石厂41家、矿山6家、水电站2家，淘汰落后钢铁冶炼、水泥产能53.5万吨。传统产业转型提升。36家工业企业经过整顿顺利复工，闽川钢铁30万吨轧钢生产线复产运行。新兴产业加快培育。安山钢铁总投资5.3亿元的83万吨短流程炼钢项目落地建设，夯鑫公司总投资5亿元的年产9000吨玄武岩纤维项目加快建设。君力电子、农兴源2家企业被认定为国家高新技术企业，实现零的突破。水电产业持续发展。装机21万千瓦的锅浪跷水电站建设、装机5.6万千瓦的胜利电站技改扩容加快推进。特色农产品加工产业不断壮大。润兆渔业鱼子酱、同善堂中药饮片、西蜀雅禾山药、汇美农业竹笋等特色农产品加工企业相继投产。特色农业取得突破。设立农业特色产业发展资金2000万元，促进农业规模发展。适度规模经营初见成效。土地流转完成3700亩，新发展有机茶1.3万亩，其中，乐英乡爱国村连片发展2000亩，仁义乡岩峰村连片发展1200亩、云顶村连片发展800亩，始阳镇苏家村连片发展800亩;在大坪、新华等乡(镇)新发展笋用竹2.5万亩;山药种植面积达到1.2万亩，其中，老场乡禾林村连片发展7000亩，3个万亩亿元示范带初步形成。农旅融合进程加快。3条农旅融合环线加快建设，已完成规划编制，其中，城厢老场多功农旅融合环线建设基本完成，白石、六城入口等5个重要节点打造全面启动，沿线标识标牌、绿化工程基本完工。仁义红军村农旅融合综合体、乐英爱国茶旅融合综合体、大坪荷塘月色综合体等一批田园综合体初具规模。新型经营主体发展壮大。引进民态农业入驻白石村建设花卉观光旅游综合体，引进七彩林业公司在城厢、仁义等乡(镇)建设七彩林项目，新增市级以上龙头企业1家;新增农民专业合作社43家，其中，国家级1家、省级2家;新增家庭农场36家，其中，省级2家。品牌创建成果丰硕。成为省级有机产品认证创建区，二郎山山药入选2017年度全国“名特优新”农产品名录，“二郎山”茶叶商标被认定为省级著名商标，申报绿色食品3个、有机食品认证4个。现代服务业取得突破。全域旅游迈出坚实步伐。“二郎山大品牌，中医大康养”的全域旅游发展格局逐步形成，中国川藏游出发地、川滇生态旅游目的地、川西康养重要目的地的全域旅游“三张名片”加快打造。景区建设稳步推进。喇叭河景区基础设施进一步提升，海拔垂直攀升820米的景观索道完成建设，实现一步登高原，成功创建为中国生态自然景观旅游最佳目的地。多功南天新镇飞仙湖AAAA级景区完成整改提升。推动紫石关AAA级景区、川藏房车露营项目落地建设，光头山、红灵山等一批重大旅游项目招商有力推进。中医康养蓄势起步。中医康养综合体项目实现招商落地，二郎山森林康养基地跻身全省第三批森林康养基地。节会活动精彩纷呈。举办天全旅游资源推介会、第二届二郎山冰雪节等节会活动，把四川红叶生态旅游节主会场暨首届二郎山红叶节，办成了全省一流、振奋精神、展示形象的盛会，天全二郎山旅游品牌进一步打响。乡村旅游有序发展。安排财政资金200万元扶持乡村旅游发展，建成森林康养人家10家，建成农家乐110家，其中，四星级5家。全年旅游接待205.6万人次，增长25.7%，实现旅游综合收入15.6亿元，增长32.6%。商贸物流行业加快发展。全年建立34个电子商务服务站点，网络交易额超过1000万元，成功引进五星级、四星级酒店项目各1个，新入规服务业企业6家。国有投资公司取得突破。文旅公司、交投公司相继组建成立，经营、实施慈朗湖公园、红军村文旅项目、锅浪跷水电站还建公路等项目9个。我县的国有投资公司从小到大、从虚到实，正在成为项目突破、产业转型、发展跨越的“助推器”。一年来，我们夯融合之基，城乡统筹深入推进。面对城乡建设欠账大、城市建设遗留问题多的现状，我们以城乡建设大会战、交通建设大会战、水利建设大会战为载体，优环境、强基础、拓功能，城乡一体化进程加快。城乡建设大会战全面实施。城乡规划进一步完善。城市总体规划修编和5个乡总体规划编制完成，城市控制性详细规划、海绵城市等4个专项规划和8个乡总体规划启动编制。旅游城市建设蹄疾步稳。引水进城工程和占地300余亩的慈朗湖湿地公园投入使用，投资8200万元的县城“四溪”〔注12〕综合治理项目开工建设。投资530余万元的县医院防洪堤项目完成主体建设，总投资3亿元的世行贷款项目完成前期工作。沙坝、水城等片区城市拆迁完成390余户，桥头堡、原养路段等区域4.7万平方米开发建设有序推进，雅贵园、北城印象等房地产项目开盘，新建商品房面积7.1万平方米。总投资10亿元、占地132亩的水韵天城城市商业综合体项目招商落地。城市管理不断加强，拆除城区违法建筑4300平方米，整合资金1100余万元用于城市环境提升，农贸市场、“三无小区”〔注13〕、交通秩序等专项整治取得明显成效，国家卫生县城创建暗访过关。特色小镇建设提质提速。大力实施始阳镇域总体规划，加快推进“百镇建设行动”〔注14〕，投资1.2亿元的丹凤山大桥完成设计，5家塑料颗粒厂依法关闭，“镇园一体”的格局初步形成。美丽新村建设扎实推进。两路乡新沟村创建为全国文明村，总投资约1亿元的多功、始阳、乐英等雅康高速沿线9个新村聚居点建设扎实推进，老场乡六城村等35个幸福美丽新村如期建成。交通建设大会战全面实施。交通项目规划111个、680.2公里，其中，2017年实施22个、181公里。打通大动脉。累计实施高速公路建设专项拆迁32个，完成征地4000亩、拆迁356户。全县人民期盼已久的67.8公里雅康高速天全段建成通车，5个互通已开通3个，结束了天全不通高速公路的历史，天全区位优势更加凸显。龙尾峡隧道通车运行，总投资6.5亿元的18.6公里锅浪跷水电站还建公路等重大交通工程启动建设，国道318线通行条件大幅提升。疏通毛细血管。青小路等36.6公里县乡道、82.8公里林区路新(改)建工程全面完工，72.2公里产业路建设加快实施，乐英爱国、小河顺河等4条断头路实现打通。保障通行安全。风吹林等22处公路沿线地质灾害隐患得到有效治理，31.6公里农村公路安保工程顺利完成，183个监控点位完成建设安装。水利建设大会战全面实施。总投资6亿元的30个水利项目启动实施。大力推进安全饮水工程。投资1600余万元完成始阳水厂和饮水管道改造，投资500余万元完成乐英、新场片区安全饮水巩固提升，兴业、多功等5处小型集中和分散供水工程加快推进。始阳饮用水源地保护区划定工作稳步推进，集中饮用水水质达标率100%，一批困扰群众多年的饮水难题得到有效解决。有序开展农田水利建设。城厢镇天全河段、小河乡沙坪村等5处河道工程全面完工。11个乡(镇)24个村高标准农田水利建设全面完成，新建和整治各类生产便道74条33.4公里、排水沟13条7.2公里。程家小流域工程治理完成，城厢、仁义2个乡(镇)14个村1.2万名群众生产生活条件得到改善。一年来，我们攻环保之坚，生态建设成效明显。面对中央和省级环保督察前所未有的高标准和严要求，我们以生态环保大会战为抓手，持续用力改善环境质量，坚决守护绿水青山，天全河出境断面水质达到国家Ⅱ类标准，空气质量优良天数持续增加，天全真正成为让人放心呼吸的地方。基础工作更加牢固。“河长制”〔注15〕全面落实。全县64处河、湖、库和水源地保护区均落实了县、乡、村三级河长，“一河一策”方案编制完成44个，85家水电站全部按规范下泄生态流量。环保基础设施大幅提升。污水管网新(改)建35公里，县城生活垃圾填埋场完成改造，沙坝污水提升站投入使用。生态建设深入实施。国家重点生态功能区县域生态环境质量考核名列全省第四，生态转移支付资金争取到位3074万元。营造林完成9.5万亩，水土流失综合治理32平方公里，15.8万亩退耕还林质量管护扎实开展。生态保护红线和8801公顷永久基本农田划定工作全面完成，占全县国土面积约70.3%的大熊猫国家公园(天全片区)建设有力推进。问题整改更加有效。完成接受省级环保督察任务，代表雅安市顺利接受中央第五环保督察组专项督察。坚持高点对标、动真碰硬抓好环境问题排查整改，着力解决了雅康高速建设工程、天全河珍稀鱼类省级自然保护区环境问题等一大批环境突出问题。12件中央第五环保督察组交办群众投诉案件、64个省级环保督察反馈问题、173个举一反三自查问题全部完成整改。停产整顿规上工业企业19家、矿山56家、水电站7家。强力推进砂石资源专项整治，整顿规范砂场64家。新(改)建沼气池114口，取缔私屠滥宰60余户，整改规范畜禽养殖场1600余家，封闭排污口2500余处。执法执纪更加严格。开展联动执法。立案查处环境违法案件177件，处罚金额710余万元，行政拘留2人。向司法机关移送涉嫌破坏环境资源类犯罪案件8件37人，刑事拘留14人，其中，10人被集中宣判，形成有力震慑。逗硬考核问责。对生态环境损害责任实行终身追究，严格执行环保工作“一票否决”制度，开展领导干部自然资源资产离任审计，在环保整治中依纪依规追责问责50人次。一年来，我们解民生之忧，人民生活持续改善。面对人民群众对美好生活的向往，我们正视民生短板，着力听民声、解民忧，确保发展成果全民共享。社会事业不断进步。教育事业优先发展。教育信息化建设顺利推进，学前教育办学水平不断提升。义务教育均衡发展成果持续巩固，“三免一补”〔注16〕政策实现全覆盖，投入2200余万元资助7.2万人次。高考再创佳绩，2017年，天中学子勇夺全市文科状元，高考本科上线556人，其中，重点本科上线100人，本科万人上线率连续12年排名全市第一。医疗卫生事业加快发展。县级公立医院综合改革深入推进，县医院患者次均医疗费用同比下降9.47%。巩固取消药品加成成果，让利于民640余万元。妇幼保健院完成改造，危重孕产妇和新生儿急救中心正式成立。文化事业蓬勃发展。组织开展各类文化活动演出2000余场次。二郎山艺术团被表彰为全国服务农民、服务基层文化建设先进集体，二郎山作家群受到省作协表彰，新华乡综合文化站被评为四川省优秀文化站，孝廉村文化室入选省级文化室。其他事业协调发展。《芦山地震天全抗震救灾志》编撰完成，乡镇、部门志编撰工作启动。第三次全国农业普查完成。国防动员、民兵预备役、交通战备、民族宗教、国家安全等工作实现新发展。防震减灾、红十字、保密、慈善、物价、档案、外侨、老龄等工作取得新进步。社会保障不断完善。创业就业取得积极成效。落实300万元创业引导资金，拨付各类创业就业补贴1000余万元，发放创业担保贷款320余万元，确保创业有扶持。新开发公益性岗位300个，城镇新增就业2051人，确保就业有岗位。城镇登记失业率3.91%，及时发放失业保险金，确保失业有保障。保险保障实现扩面提标。城乡居民医疗保险整合工作扎实推进，覆盖13万人，城乡居民养老保险完成全民参保登记，参保4.8万人。筹资1亿多元缴纳被征地农民养老保险，集中解决积累的农民工工资1亿多元。城乡低保3714人，发放低保金959.5万元。城乡医疗救助6262人次，发放救助金544.7万元。残疾人康复托养中心投入运营。自然灾害得到有力应对。投资300余万元及时修复损毁道路4条。30处地质灾害隐患得到有效治理，30户避让搬迁安置全部完成。紧急转移安置2500余人次，兴业乡“8·23”洪灾、两路乡“11·19”火灾等得到妥善处置。乐英乡盐店村成功创建全国综合减灾示范社区。社会治理不断增强。安全生产形势稳定。安全生产事故起数下降28.6%、死亡人数下降25%，没有发生较大以上安全生产事故，多功乡成功创建省级安全社区，食品药品安全风险得到有效防控。稳定问题有效化解。领导干部接访下访制度深入落实，2057件群众来信来访得到有效办理，211个社会稳定问题、2780起矛盾纠纷得到有效化解。投资1500余万元实施移民后期帮扶，结对帮扶2572人，房屋漏水等151个实际问题有效解决，移民群众生产生活条件持续改善。社会治安秩序良好。网格化服务管理深入开展，“雪亮工程”〔注17〕一期建成投运，投资1130万元的县武警中队和看守所搬迁建设相继完成。金融风险防范有力，未发生非法集资案件。平安天全建设深入推进，各类违法犯罪案件下降20.9%，群众安全感进一步增强。一年来，我们蓄改革之势，发展活力竞相迸发。面对治理体系和治理能力现代化的要求，我们励精图治抓好全面深化改革。研究出台专项改革方案63个，自主改革创新事项10个，国家主体功能区、供给侧结构性改革等重大改革率先突破。农村改革持续深化，农村土地承包经营权确权登记深入实施，15个乡(镇)994宗农村集体土地所有权、181宗集体建设用地使用权确权登记顺利完成，发证率100%。96.9万亩集体林权确权、348处小型水利工程确权、34552宗农村宅基地外业测绘工作全部完成，5家国有林场和供销社综合改革等重点领域改革深入推进。行政体制改革持续深化，公安大部门、大警种改革在全市创新开展，警务辅助人员管理改革扎实推进，城管执法体制改革稳步实施。减征、免征小微企业各项税收650余万元，新增市场主体1271户，市场活力进一步激发。一年来，我们治庸懒之疾，政府建设持续有力。面对全面从严治党的新常态和新要求，我们驰而不息转作风、提效能，促进服务型政府建设再上新台阶。法治政府建设持续有力。依法行政体系逐步完善，《天全县法治政府建设实施方案(2017-2020年)》制定实施，《县政府工作规则》《县政府常务会议事规则》修订完善。县政府常务会学习《环保法》等各类法律法规13次。定期向县委、县人大常委会报告工作，向县政协通报情况，邀请“两代表一委员”〔注18〕列席县政府常务会。办理人大代表批评建议意见55件、政协委员提案67件，办理满意率、基本满意率99.8%。开放政府建设持续有力。推进“两学一做”〔注19〕学习教育常态化，广泛开展解放思想大讨论活动，全县干部群众理念进一步更新、视野进一步开阔。政府新闻发言人制度进一步完善，政务公开深入推进，依法累计公开政府信息1.6万余条。软环境建设不断加强，构建起“亲”“清”的新型政商关系。与成都、南充、甘孜等地的开放合作进一步深化，天全的发展空间进一步拓展。效能政府建设持续有力。新政务服务大厅投入使用，“减证便民”行动深入开展，办事服务效能持续提升，县政务服务中心办理事项提速38.1%。着力开展“庸懒散浮拖”专项整治，查处问题23个，追责问责67人次，全县干部的执行力进一步增强。砂石乱挖、矿山乱采、私搭乱建“三乱”整治强力实施，群众身边不正之风得到持续纠正，党风政风带动民风社风明显好转。清廉政府建设持续有力。全面落实从严治党主体责任，集中整治“雁过拔毛”式腐败、基层“微腐败”，立案查处脱贫攻坚领域违纪案件10件，党纪处分9人、组织处理1人。严格执行中央八项规定精神，持续整治“四风”〔注20〕问题，办公用房、公务用车管理和公务接待进一步规范，“三公”经费〔注21〕支出同比下降12%。查处违反中央八项规定精神案件37件，党纪政纪处分34人，通报曝光7批32人。党风廉政建设社会评价满意度测评全省排名由2016年的第55名提升到第38名，进入全省第一方阵，全市排名第三。各位代表，回首2017年，在极其艰难、极为不易的复杂情况下，全县上下凝心聚力，风雨同舟，在招商引资、项目推进中激情似火，在环保整治、产业转型中果敢决绝，在防汛救灾、维护稳定中雷厉风行，在“国卫”创建、红叶节举办中周密高效，在脱贫攻坚、民生改善中众志成城，以实际行动攻克了一道道难关，打赢了一场场硬仗。在推进天全发展振兴的奋进历程中，县政府在县委的坚强领导下，以舍我其谁的责任担当，直面矛盾、动真碰硬、攻坚克难、一往无前，极力突破利益格局的藩篱，极力整治各种顽疾和歪风邪气，极力扫除障碍、理顺秩序、确立规范、重树标准，构建了天全发展振兴的崭新格局。在推进天全发展振兴的奋进历程中，政府班子在人大、政协及法检两院的支持下，率先垂范、身先士卒、深入一线、冲锋在前，广大干部群众顾全大局、任劳任怨、勤勉工作、默默奉献，离退休老同志心系天全、甘为老马、发挥余热、献计献策，驻县解放军、武警官兵英勇无畏、服务大局、服务地方、服务人民。在此，我代表县人民政府，向为天全发展振兴尽心竭力的历任前辈和同仁，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向关心支持天全建设的各界人士，向始终理解支持政府工作的各位代表、各位委员，向一如既往心系天全的老促会、老科协、关工委的老同志们，向在天全挥洒汗水的驻县解放军、武警部队官兵和公安干警，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，回首2017年，我们在推动天全发展振兴的道路上风雨兼程，共同参与了天全的进步与成长，共同见证了天全的发展与变化。一年的实践告诉我们，必须始终把坚持党的领导作为发展之魂，以高度自觉的定力推动天全发展振兴;必须始终把转型升级作为发展之策，以壮士断腕的决心推动天全发展振兴;必须始终把争创一流作为发展之要，以追求卓越的标准推动天全发展振兴;必须始终把以人民为中心作为发展之本，以改善民生的成效推动天全发展振兴;必须始终把项目建设作为发展之重，以又大又好的项目推动天全发展振兴;必须始终把团结务实作为发展之基，以上下齐心的合力推动天全发展振兴。各位代表，在看到成绩的同时，必须清醒认识到，我们的工作还存在许多不足。天全发展纵向比进步大、横向比差距大，特别是，民生欠账还比较多，发展环境还需进一步优化，发展质量效益还不够高，经济发展“稳”的基础还不够牢，“进”的动力还不够强，支撑绿色发展、特色发展、转型发展的产业体系还有很大差距。在今后工作中，我们将坚持问题导向，聚焦问题发力，多做打基础、利长远的事，不断推动政府各项工作迈上新台阶。各位代表，回首2017，成绩来之不易;展望2018，深感任重道远。站在新时代的历史起点，肩负着天全人民对美好生活的向往和追求，让我们携起手来，继续朝着实现新时代跨越发展的伟大目标奋勇前进!走进新时代，迈步新征程推动天全发展振兴整体跨越走进新时代，我们要努力描绘新蓝图、续写新篇章、再创新辉煌，全力推动天全发展振兴。 一、走进新时代，致力新作为走进新时代、致力新作为要认清严峻形势：虽然经过一年努力，天全发展振兴实现良好开局，但天全“总量小、底子薄、欠发达”的最大县情还未得到根本改变，既面临做大总量、提升质量的问题，又面临新旧动能转换、资源环境约束、重大风险防范等多重挑战，后发追赶压力巨大，实现同步小康任务繁重。体现在，新兴产业培育才起步、转型发展才开局、园区建设才破题，基础设施依然比较薄弱，仍是天全发展振兴面临的最大实际;体现在，脱贫攻坚、生态环保、安全稳定任务艰巨，民生事业短板依然比较明显，仍是发展振兴面临的最大压力;体现在，雅康高速公路建成通车，天全被“边缘化”仍是发展振兴面临的最大危机;体现在，政府自身建设与群众期盼还有差距，干部队伍中一定程度上存在的思想不解放、状态不适应、工作不担当，仍是天全发展振兴面临的最大障碍。走进新时代、致力新作为要把握有利条件：党中央提出的绿色发展理念为我们把绿水青山转化为金山银山释放了巨大的政策红利，省委、省政府推进芦山地震灾区实现五年整体跨越七年同步小康，天全发展再建将会获得更加有力的政策和项目支持;随着雅康高速建成通车，成康铁路开工建设，以及雅安被纳入成都大都市区，天全东融成雅、西连康藏的区位优势将更加凸显，进藏的特殊位置和特殊的国防地位，将为天全实施“军民融合”战略、发展对藏物资供应产业、更好地融入“一带一路”〔注22〕战略提供有力支撑，为我们把“绿美新天全”建成“成雅后花园、康藏桥头堡”提供了新的着力点、新的突破点;作为名副其实的“绿色瑰宝”，厚实的绿色本底、良好的生态优势，将使天全在“美丽中国”“美丽四川”“美丽雅安”建设中，在践行绿色发展理念、构建生态经济体系中，在乡村振兴、健康中国战略实施过程中，在全域旅游发展中，抢占先机、赢得优势;雅安推动芦天宝飞地产业园区建成千亿元级园区并升级为国家级经济技术开发区，为天全发展“飞地经济”〔注23〕，创造新的经济增长点提供了广阔空间;经过灾后恢复重建，天全的城乡面貌、基础条件、产业结构等都得到了明显改善，重建效应已经显现，为天全发展振兴奠定了坚实基础;天全良好的中医品牌、技术、产业基础和优势将为我们发展中医康养产业，培育天全独有的康养业态提供绝佳条件。走进新时代、致力新作为要遵循战略部署。要牢牢把握“坚持生态优先、绿色发展，同步全面建成小康社会，加快建设生态强县”的发展主题，坚决推动“三步走”战略安排落地生根。第一步，全面同步、实现小康。从现在到2020年，是全面建成小康社会决胜期。要紧扣社会主要矛盾变化，坚决打好防范重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，建成绿美天全、实力天全、小康天全，确保与全国全省全市同步全面建成小康社会，为实现社会主义现代化打下坚实基础。第二步，全面提升、实现崛起。从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，经济总量、质量全面提升，人民平等参与、平等发展的权利得到充分保障，治理体系和治理能力现代化基本实现，人民生活更为宽裕，长江上游生态屏障坚实稳固，基本实现社会主义现代化。第三步，全面振兴、实现赶超。从2035年到本世纪中叶，在基本实现社会主义现代化的基础上，再奋斗十五年，社会生产力高度发达，全县经济实力、综合实力迈上更高台阶，实现治理体系和治理能力现代化，人与自然和谐共生，全县人民基本实现共同富裕，生态文明建设走在全国前列。走进新时代、致力新作为要锁定决胜五年整体跨越七年同步小康的奋斗目标。坚持生态优先、绿色发展，大力实施乡村振兴、旅游振兴、工业振兴“三大战略”，强力推动新型工业、特色农业、现代服务业“三大转型”，力促园区建设、产业项目、企业发展、国有投资公司“四大突破”，推进交通建设、水利建设、城乡建设、生态环保、脱贫攻坚“五大会战”，全力建设生态强县，争当发展再建、整体跨越的排头兵，生态经济建设的排头兵，乡村振兴的排头兵。到2020年，人均地区生产总值力争超过全省平均水平;城镇居民人均可支配收入年均增长8.2%，达到34034元;农村居民人均可支配收入年均增长9.2%，达到14530元;地方一般公共预算收入突破2亿元大关;城镇化率达到44.1%;三次产业比重调整为11.7:47.5:40.8。对标五年整体跨越的安排部署，争当发展再建、整体跨越的排头兵。在2018年努力实现脱贫攻坚、产业发展、生态建设、民生改善等方面的大跨越。在脱贫攻坚大跨越上。全力确保完成15个贫困村退出、377户977名贫困人口脱贫的目标任务，全面完成现行标准下全县36个贫困村退出、3428户11125名贫困人口脱贫的任务，实现从脱贫退出到巩固提升的跨越。在产业发展大跨越上。培育以玄武岩纤维、激光晶体为重点的新材料产业集群，以超高功率石墨电极、短流程炼钢为重点的绿色载能产业集群，以茶叶、山药、林竹加工等为重点的特色农产品加工产业集群，以全域旅游和现代物流为重点的现代服务业产业集群，实现产业从量小质差到量大质优的跨越。在生态建设大跨越上。巩固中央、省环保督察整改成果，厚植绿色本底，健全长效机制，实现生态建设从整改整顿到深化强化的跨越。在民生改善大跨越上。推进道路交通、教育、卫生、安全饮水等民生工程，实现民生事业从着力补短到全面提质的跨越。对标2020年同步全面小康目标，争当生态经济建设的排头兵和乡村振兴的排头兵。在争当生态经济建设的排头兵上。积极探索天全大熊猫国家公园、国家主体功能区试点示范的绿色发展“两条路径”，着力打造中国川藏游出发地、川滇生态旅游目的地、川西康养重要目的地“三张名片”，全力创建森林城市、康养小镇、农旅融合、“镇园一体、产城相融、军民融合”“四个示范”，加快推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，构建生态园区、生态产业、生态城乡、生态民生的生态经济体系，充分绽放天全独特的自然生态之美、多彩人文之韵。在争当乡村振兴的排头兵上。坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，着力推进城乡融合，坚持以工补农、以城带乡，推动农村基础设施完善提升，逐步建立健全覆盖全民、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系;着力打造民居秀美、产业富美、环境优美、生活甜美、乡风淳美的“五美乡村”，全域建设幸福美丽新村。坚持在民居建设上充分体现农村特色、乡土味道、民俗文化和地域风貌，体现山水田园风光，实现民居秀美;围绕深入推进农业供给侧结构性改革，着力建基地、创品牌、搞加工、强融合，大力推进农业公园和田园综合体建设，让农民在产业链上增收致富，实现产业富美;集中开展农村环境综合治理，深入推进“厕所革命”〔注24〕，实现村庄保洁、垃圾无害化处理全覆盖，让人居生活环境更加干净、整洁，实现环境优美;完善新村交通、通讯、教育、卫生、文体、社会治安等各方面的功能配置，加快城乡义务教育、医保、社保三大基本公共服务全面并轨，实现生活甜美;丰富群众精神文化生活，构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，实现乡风淳美。 二、迈步新征程，推动新跨越2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，是绿色发展、特色发展、转型发展全面深化之年，是芦山地震灾区实现五年整体跨越之年，做好今年工作，意义重大。2018年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大、省委十一届二次全会、市委四届三次全会、县第十四次党代会二次会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，以省委“一个愿景”“两个跨越”“三大发展战略”“四项重点工程”〔注25〕、市委“1485”〔注26〕总体发展思路为引领，以建设生态强县为目标，以供给侧结构性改革为主线，以强化“项目和招商年”建设为抓手，大力推动“三大战略”“三大转型”“四大突破”“五大会战”，加快绿色发展、特色发展、转型发展，努力实现发展再建、整体跨越，让“神奇二郎山、绿美新天全”展现更加夺目的光彩。2018年天全发展振兴整体跨越的主要指标是：地区生产总值增长9%，达到69.7亿元;第一产业增加值增长3.9%;规模以上工业增加值增长12%;服务业增加值增长10%;社会消费品零售总额增长11.5%;全社会固定资产投资完成60亿元;地方一般公共预算收入增长8.5%，达到1.83亿元;城镇居民人均可支配收入增长8.5%，达到29124元;农村居民人均可支配收入增长9.5%，达到12207元;城镇化率提高1.3个百分点，达到40.6%;全面完成省、市下达的环境保护、安全生产、食品安全等各项目标任务。为实现发展再建、整体跨越，我们必须加快实现更高质量、更有效率的发展，着力实现“八个新跨越”。 （一）把握时代“新机遇”，着力在项目建设上实现新跨越精心谋划包装项目。对标党的十九大、中央经济工作会、中央农村工作会、省委十一届二次全会等会议精神和省“双10文件”〔注27〕精神，围绕产业转型、乡村振兴、园区建设、全域旅游、生态环保、民生补短等领域，再梳理、策划、包装、储备一批重大项目，确保储备项目投资动态保持在1000亿元以上。千方百计争引项目。把握国家投资政策导向，积极对上沟通协调，争取更多项目纳入中央、省投资计划“盘子”。加大中央预算内投资等项目争取力度，全年计划争取无偿资金2亿元以上，增长15%。坚持“引进来”和“走出去”并重、全员招商和专业招商并行，积极探索“互联网+招商”方式，着力开展网络招商、以商招商、产业链招商、园区招商，引进亿元以上项目不少于5个，其中，5亿元以上项目1个，力争10亿元以上项目1个，招商引资到位资金45亿元，增长7.2%。全力以赴推进项目。坚持“一盘棋”统筹项目，“一条龙”服务项目，“一周一督查，一月一调度”推进项目，“一把尺子量到底”考核项目。全力推动总投资203亿元的116个重点项目建设，全年计划完成投资50.1亿元，其中，新开工项目38个，总投资65.2亿元，续建项目31个，总投资71.3亿元;省重点项目1个、市重点项目47个;亿元以上项目40个，5亿元以上项目14个，10亿元以上项目3个。全年计划集中开工项目34个，总投资64.9亿元。各位代表，只要我们坚持把项目建设作为经济工作的总抓手，再掀大上项目、上大项目的新高潮，就一定能用项目积蓄天全发展振兴的强大力量。 （二）提升工业“新水平”，着力在转型升级上实现新跨越推动园区全面升级。以园区建设引领产业发展，全力创建省级特色园区，实现产业集中集约集聚发展。始阳新型建材工业园区完成一期基础设施建设，启动二期外环线道路建设，完成小雅线等管线搬迁，始阳污水处理厂投入使用，加快完善水、电、气、固废处理等配套设施，启动三平台征地拆迁工作。特色农产品加工园区力争完成基础设施建设，启动标准厂房建设。川藏物流园区加快招商企业落地建设，力争形成雏形。小河工业园区加快基础设施建设，启动投资1亿元的约4公里进场道路、小河220千伏变电站、污水处理厂等配套工程建设。全力推动超高功率石墨电极项目落地建设，争创全省绿色载能产业示范园区。飞地园区加快二期3.3万平方米标准厂房建设，启动三期规划建设。入园企业达到58家，其中，新入园5家，园区总产值达到65亿元，占工业总产值的72%。推动企业成长升级。大力处置“僵尸企业”〔注28〕，实施龙头企业培育和中小企业升规计划，着力打造“产业航母”，培育百亿产业集群。全年新增高新技术企业1家、规模以上工业企业6家，规模以上工业总产值达到60亿元。着力培育一批新材料产业企业。推进年产9000吨玄武岩纤维项目尽快投产，促进众宏激光晶体项目扩大产能，加快丹石建材年产200万立方米建材等项目建设。着力培育一批绿色载能产业企业。力促安山钢铁83万吨短流程炼钢项目在二季度投产，加快总投资5亿元的年产3万吨超高功率石墨电极项目建设。着力培育一批特色农产品加工产业企业。保障润兆渔业稳定生产，创造外汇出口500万美元，重点抓好青竹茶叶、西蜀雅禾、汇美竹笋等项目提质增效，全力引进林竹综合加工产业企业。着力培育一批清洁能源产业企业。加快锅浪跷水电站建设，完成胜利电站技改扩容，全县水电装机总量达到60万千瓦。推动要素保障升级。强化土地保障。大力争取省市支持，挖掘潜力，整合资源，着力解决新进项目土地供应不足问题。强化资金保障。通过积极向上争取项目资金、新增债券、发行企业债券等方式解决项目建设资金难题。组建城投公司、林投公司等国有投资公司，切实破除项目建设资金瓶颈。强化政策保障。研究出台《天全县招商引资奖励办法》《天全县促进工业企业做大做强扶持奖励实施意见》《天全县玄武岩纤维新型材料培育发展支持政策》等政策措施。各位代表，只要我们坚持“抓大放小、抓新除旧、抓集中破散乱”的思路，推动载能企业和化工企业向新兴产业转型、产业低端向产业高端转型、单一产品产业向闭合产业链转型，就一定能以产业大转型促进结构大调整，构建绿色生态的新型工业体系。 （三）谱写乡村振兴“新篇章”，着力在三农工作上实现新跨越建基地。壮大特色种植基地。新增茶叶5000亩，新增山药4000亩，新增笋用竹4000亩。推动养殖基地建设。大力发展生猪养殖，加快新华乡土猪养殖基地建设，新增规模以上生猪养殖场10家，生猪年出栏12.2万头。大力发展冷水鱼养殖，依托润兆渔业延伸产业链，新增冷水鱼养殖企业3家，冷水鱼年产量达到500吨。强化基地品牌创建。加强农产品质量安全监管，申报二郎山山药地理标志保护产品，争创省级著名商标1-2个，完成绿色或有机品牌认证2个。强龙头。积极引进具备实力的茶叶、山药、鲜笋等特色农产品加工龙头企业，培育壮大市级以上龙头企业14家。建立天全县乌茶、油茶、山药等一批专家大院，新建家庭农场15家，新培育省级农民专业合作社1家。促进企业、专家大院、合作社与农户建立稳定的利益联结机制，提高农业规模化、集约化、现代化水平。促融合。加快实施农旅融合“11133工程”。基本建成城厢白石花花世界花卉旅游、仁义红军村农旅融合、思经鱼泉竹海渔乡、乐英新场茶旅融合、老场山药产业园、多功雅绿园农业观光、花香大坪等1批田园综合体;加快建设1个大坪山生态农业公园，启动高山茶博物园项目建设;开工建设1个特色农产品加工园;加快打造七彩乡村、红色体验、乡愁记忆3条农旅融合环线;进一步壮大高山有机茶(油茶)、天全山药、食用竹笋3条万亩亿元示范带。美乡村。按照“五美乡村”建设要求，以中心城镇为带动，结合生态环保、脱贫攻坚、重大工程建设、产业发展、田园综合体打造，加快美丽乡村建设。以县城为中心，以最美318景观大道为纽带，争创紫石关寨、新沟民俗村等一批特色森林小镇。强化乡村生态治理，抓好环境提升，农村厕所污水处理率达到60%以上。建成幸福美丽新村35个，创建绿美新村13个，形成彩线穿珠的靓丽风景。各位代表，只要我们以深化农业供给侧结构性改革为主线，以适度规模经营为基础，促进农村一二三产业融合发展，就一定能让天全的田园变花园、道路变景观、住房变客房、乡村变景区。 （四）打响三产“新名片”，着力在现代服务业上实现新跨越提升全域旅游。按照全区域推动旅游发展、全产业强化旅游引领、全领域融汇旅游要素、全链条激发旅游活力、全方位营造旅游环境、全社会参与旅游发展的思路，促进全域旅游迈上新台阶。建设中国川藏游出发地。依托最美318景观大道，打造川藏线天全“东大门”，推进雅绿园欧洲文化小镇建设，进一步丰富南天新镇旅游业态。加快紫石川藏房车露营等项目建设，启动县城318自驾游大本营等项目建设，打造进藏服务保障基地。在建筑风貌、业态培育上嵌入藏族文化元素，打造走进天全就能品味藏乡风情、就能体验雪域高原的特色景区。建设川滇生态旅游目的地。加快大二郎山景区建设。推进喇叭河AAAAA级景区创建，启动景区入口景观工程等项目建设，打造一步登高原的最美风景线。依托大熊猫、水鹿、猴群等野生动物资源，打造人与动物和谐相融的最美乐园。依托川滇森林及生物多样性基因宝库优势，创建国家级森林科普教育示范基地。加快光头山360度最美观光平台项目招商，力争启动开发。完成红灵山佛教圣地等景区规划，力促项目招商落地。包装推出二郎山遗址公园、白沙河景区等一批旅游项目。建设川西康养重要目的地。以颐养串联全域旅游，加快总投资5.5亿元的中医康养综合体建设，培育中医康养全产业链。以二郎山森林康养基地为引领发展森林康养，引进一批康养项目尽快落地。鼓励社会资本参与养老服务，提升康复养老院运营水平，推进养老产业与旅游融合发展。力争全年新增特色民宿、精品酒店等10家以上，新增和改造提升3星级以上农家乐10家以上，实现旅游综合收入19.5亿元，增长25%。发展现代物流。加快建设川藏物流园。着力打造始阳对藏综合物流交易中心，积极引进培育大宗商品运输、仓储、电子商务、汽修汽贸、客货运服务等业态，强化军需物资供应、对藏物资储备转运等物流服务功能，促进商流、物流、资金流、信息流高度整合。积极培育现代物流企业。推动闽川钢铁、西南水泥、润兆渔业等企业成立销售物流公司，着力培育中泰物流、中鑫物流、太乙物流等一批现代服务流通企业，全年新增物流企业3家。各位代表，只要我们以全域旅游为引领，以川藏物流园为载体，培育多元业态，优化布点布局，就一定能快速提升现代服务业发展水平，构建独具特色的现代服务业体系。 （五）扮靓城乡“新面貌”，着力在城乡融合上实现新跨越加快建设旅游城市。以“水韵天全、颐养胜地”为引领，以“一体两翼两湖三山四溪”为布局，以培育“康养+”业态为支撑，以“拆、管、创”为基础，建设川西独具魅力的康养旅游城市。围绕“一体两翼”提升城市品质。“一体”，即疏解提升老城区。解决城市拥挤和功能布局不合理问题，做到亮化、美化。启动汽车站搬迁，逐步将县医院、幼儿园等城市功能向沙坝新区拓展疏解。启动老城区6条2.2公里道路改造，完成黄铜西城片区应急疏散广场建设。加快北城片区开发改造，开工建设1.2万平方米安置房，加快桥头堡片区1.6万平方米房地产、农贸市场、桥头堡商业楼等项目建设，加快原养路段等区域开发。“两翼”，即再造两座新城。高标准打造慈朗湖湿地公园片区康养新城。加快水韵天城项目建设，启动总投资5.8亿元的欣妙综合体等一批城市商业综合体建设，力争实施总投资1.5亿元的慈朗寺禅修文化中心和公墓搬迁项目。高标准打造沙坝片区康居新城。新建9条3.9公里道路和1个占地约1万平方米的群众文化演艺广场。启动龙湾湖左岸打造，形成8公里骑游环线。启动雅康高速天全管理处、川藏公路博物馆等项目建设。加快沙坝新区二期开发，引进建设融入土司文化、具有藏乡风情的地产项目。围绕“两湖三山四溪”彰显城市魅力，打造“水韵天全”。做足水文化，依托慈朗湖水上景观、龙湾湖水上运动、水城水上娱乐、两岔溪水上漂流，打造“水在城中、城在林中、山水相映”的美丽画卷。加快创建龙湾湖、慈朗湖两个省级湿地公园。加快打造文笔山、大岗山、落夕山景观。基本完成“四溪”及周边4.2万平方米环境治理，启动城市漂流一期项目建设，完成龙尾峡隧道两端和龙尾大桥两侧景观提升工程，打造城市新亮点。围绕“康养+”理念培育城市业态，建设“颐养胜地”。培育“康养+中医产业”，突出中医优势，大力发展以康养综合体、社区康养为主的康养业态。培育“康养+教育产业”，进一步提升天中教育品牌，继续做好“9+3”职业教育，形成教育产业链，吸引更多学子到天全就学。培育“康养+房地产业”，吸引成都、雅安及藏区等周边群体到天全购房安居。培育“康养+体育产业”，争取承办国省级体育赛事，让全民健身蓬勃发展。培育“康养+文化产业”，充分挖掘天全本土特色文化，推出更多具有影响力的文艺作品。培育“康养+特色餐饮产业”，进一步提升桥头堡抄手等品牌影响力，着力打造中医膳食产业，包装茶叶、山药、竹笋、鱼子酱、土猪肉等特色农产品。培育“康养+精品酒店产业”，启动五星级、四星级酒店建设。围绕“拆、管、创”规范城市管理。拆，即加快沙坝、绕城路等区域150余户房屋拆迁，强力推进向阳、东城等区域违章建筑拆除。管，即强化城市管理，重点抓好小区物业管理，解决小区管理混乱、无序的问题，持续抓好电动三轮车整治，进一步规范城区交通、经营秩序，完成数字化城管平台建设。创，即创建成国家卫生县城，全力争创省级森林城市。加快打造特色小镇。围绕“镇园一体、产城相融、军民融合”的思路，进一步明晰“一园、一城、一带”的产业布局和空间布局，把始阳打造成“城市副中心、发展新高地”。“一园”，即着力建设一个以始阳工业园、川藏物流园、特色农产品加工园为主的省级特色园区。“一城”，即着力建设一个商贸服务城。强化商贸服务功能，依托特色农产品加工园，打造天全优质特色农产品交易地。依托川藏物流园区，承载对藏汽修、铁路客货运等功能，打造对藏服务集散地。大力改造提升场镇，严格规划建设管理，严禁私搭乱建，进一步完善场镇公共服务设施，逐步疏解场镇客运中心、集市、车辆维修等功能。逐步完善路网体系，按照“三路一桥”的布局，启动投资1.2亿元的始阳绕城路建设，规划场镇滨江景观大道和秧田村到两河口大桥的雅康高速连接线，完成丹凤山大桥主体工程，串联场镇和工业园区、农业园区、物流园区，彻底改变始阳交通格局。“一带”，即着力建设以农旅休闲产业为主的九 十、苏家、破磷、荡村农旅融合产业带。加快完善基础设施。完善道路设施。积极筹建铁路建设办公室，强化协调服务，力争川藏铁路天全段启动建设。大力协助争取天雅高速公路建设。扎实推进雅康高速公路建设扫尾，推动始阳互通春节前开通，小仁烟互通“五·一”前开通，力争完成入城的龙湾湖大桥建设。抓紧锅浪跷水电站还建公路建设。有序推进“四好”农村公路〔注29〕建设。启动投资近8000万元的17公里始新路、投资6000余万元的5公里思经城厢快速通道建设。实施总投资1.8亿元的禁思路等4条26.4公里农村公路改善提升工程。加快投资4500余万元的天始路、梨三路12.8公里县道新(改)建。完成投资3200余万元的9.4公里藏鱼路改造和投资1300万元的3.6公里仁新路建设。新建老场等乡(镇)20.3公里产业环线道路。完善水利设施。完成19个集中式饮用水源地科学划定工作。完成始阳老水厂等7处农村饮水工程提升，改造新场片区等农村供水管网330公里，提升3.4万人安全饮水保障水平。实施投资2500万元的4.4公里思经河、老场河堤防工程，启动老场乡禾林村2000亩高效节水灌溉项目建设。加快实施仁义乡、老场乡3个土地整理项目，配套建设生产便道20.9公里、灌溉渠38.2公里。完善电气等设施。深入推进农村电网改造，启动昂州河、白沙河流域2个110千伏线路送出工程，推动城厢思经35千伏双回路输电线路建设。加快兴业等9个乡(镇)农村天然气管道建设，达到通气标准，启动5G通信网络建设。各位代表，只要我们统筹推进城乡一体化发展，坚持城市业态培育与功能完善并重，乡村基础设施建设与产业发展同步，就一定能聚焦宜居宜游宜业，打造融合发展新城乡。 （六）厚植生态“新优势”，着力在绿美天全建设上实现新跨越持续推进绿色发展。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，开展创建节约型机关、绿色社区、绿色出行等行动。开展第二次全国污染源普查，落实排污许可制度，认真抓好节能减排，单位GDP能耗下降2%。积极稳妥推进环境保护税征收工作，坚决淘汰落后产能，推进园区循环化、企业绿色化改造。严格环境准入，从源头上把好企业入口关。坚决打好三大战役。打好蓝天战役。持续加大扬尘治理、企业粉尘排放治理等工作力度，做好重污染天气应对处置，进一步增加全年空气质量优良天数。打好碧水战役。启动总投资3000万元的县城污水处理厂提标升级、总投资1.3亿元的中心场镇污水处理等项目建设;进一步落实河长制各项要求，持续推进砂石专项整治，天全河出境断面水质保持国家Ⅱ类标准。打好净土战役。城厢、始阳2个生活垃圾中转站和县城建筑垃圾填埋场投入使用，规范城乡垃圾收集处理，进一步调整优化全县规模养殖场布局，确保环境质量持续改善。强化生态系统保护。积极配合做好大熊猫国家公园(天全片区)建设，加快国家主体功能区试点示范建设，强化生态红线管控，筑牢长江上游重要生态屏障。统筹实施山水林田湖草系统治理，全方位开展造林绿化、城乡绿化美化、水系绿化美化等绿美天全专项行动，新增营造林2万亩，林地保有量达到302万亩，推动实现城区园林化、山区森林化、通道林荫化、乡村林果化。各位代表，只要我们坚持把生态文明建设放在更加突出位置，坚守生态安全底线，增强可持续发展能力，就一定能让天全的山更青、天更蓝、水更绿、生态更优美。 （七）回应民生“新期待”，着力在惠民利民上实现新跨越狠抓脱贫攻坚“硬任务”。锁定“两不愁、三保障”〔注30〕和“四个好”的目标，精准施策，统筹做好贫困村和非贫困村、贫困户和非贫困户帮扶，确保完成15个贫困村退出、377户977名贫困人口脱贫的年度目标任务，确保全县36个贫困村全部退出、所有贫困人口全部脱贫，实现脱贫攻坚决战决胜。建设15个贫困村卫生室、文化室，全面解决贫困户住房、饮水等问题，补齐基础设施短板。大力提升村集体经济发展水平，促进贫困户稳定增收。全面落实“回头看”“回头帮”各项措施，坚持扶贫同扶志、扶智相结合，强化感恩奋进教育，激发脱贫奔康内生动力，实现从脱贫退出到巩固提升的跨越。提升公共服务“软实力”。巩固和发展重建成果。抓好体育馆、福利院等重建项目运营管理，发挥最大功效。发展教育事业。持续推进城乡一体化义务教育均衡发展。实施学前?

  2025-07-16

• 【投资汉源县】2018年汉源县政府工作报告

  2018年政府工作报告2019年2月26日在汉源县第十七届人民代表大会第三次会议上汉源县人民政府代理县长覃建生各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请县政协各位委员提出意见。2018年工作回顾刚刚过去的2018年，全县上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神，认真落实党的十九大和十九届二中、三中全会，省委十一届三次、四次全会，市委四届三次、四次全会各项决策部署，围绕县委十四届四次全会确定的发展思路和奋斗目标，克服宏观经济下行压力，战胜重特大自然灾害，圆满完成了十七届二次人代会确定的年度目标任务。全年实现地区生产总值82.77亿元、增长7.5%;完成全社会固定资产投资45.54亿元、增长9.7%;社会消费品零售总额增长9.7%;地方一般公共预算收入5.21亿元、增长17.7%;城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%、9.3%。一年来，我们务实创新、克难奋进，着力将劣势变优、优势放大，县域经济发展稳中有进、稳中向好 （一）乡村振兴成为示范。整合投入资金3.7亿元，乡村公路、农田水利等农业农村基础条件持续改善，皇木片区蔬菜、宜东片区花椒、清溪片区甜樱桃、安乐片区黄果柑规模效益双提升，“五三二”十大特色产业产值达到23亿元、人均收入7000余元。农业+旅游、农业+电商方兴未艾，打造提升“九双环线”精品旅游线、蜀相亭等景观节点12处，后山朴院被评为“全国百佳乡村旅游目的地”，特色果蔬网销额达2.5亿元。品牌创建硕果累累，全县获得“三品一标”认证产品已达30个，“汉源花椒”荣获“中国驰名商标”“2018年度中华品牌商标博览会金奖”，品牌价值超过7亿元，累计建成市级以上“四好村”161个、幸福美丽新村200个。成功举办全国首个山区县乡村振兴学术峰会，成为全省首批乡村振兴规划试点县，荣获2018年全省“三农”工作先进县和农民增收工作先进县称号。 （二）绿色载能做大做强。瞄准建设绿色高载能产业集聚区的战略定位，克服全市工业园区中海拔落差最大、地形条件最为复杂的基础短板，妥善应对“6·30”暴雨灾害，筹措资金1.5亿元，道路恢复加固、管网提升改造有序推进。建成投运万里园区污水处理厂，规划建设九襄至万里园区环线，园区“大环线”“一体化”效应可期。出台促进民营经济健康发展24条措施，拿出真金白银兑现220万元奖励资金。累计解决用地、融资、用工等问题180余件，供地7宗775亩，正祥铅酸蓄电池、泰宇高级氧化锌落地建设，伟业商贸建成投产，全年新增规上工业企业3家，规模以上工业增加值增长10.2%。一批大企业大集团迅速崛起，源富锌业、俊磊科技产值超过5亿元，四环锌锗产值突破10亿元，园区营业收入达到80亿元，实现工业税收1.9亿元。 （三）三次产业潜能释放。编制旅游发展、康养文体、民宿产业三大规划，花海果乡、汉源湖、轿顶山、大峡谷等景区景点串联发展，完成汉源旅游IP形象塑造和演绎设计，后山朴院、岳庭酒店、轿顶山无边水池成为“网红”，全年接待游客542.8万人次，实现旅游综合收入43亿元。物流、电商等现代服务业蓬勃发展，雅甘凉物流中心建成投运，果岭云仓电商产业园入驻企业42家，累计建成电商支撑服务企业15家、电商网点372个，覆盖全县90%的乡镇和85%的行政村，线上交易额突破4亿元，同比增长30%。 （四）库区发展稳中有进。紧牵库区工作“牛鼻子”，持续着力“四个后续”，全面完成大树条带1804人划地工作，化解未签“双协议”11户33人。推进县城移民项目竣工验收审计结算，完成竣工结算内部审计项目323个，审定投资28.88亿元，县城不动产登记办理1659户。投入6700万元实施产业发展、基础建设等84个后扶项目，启动瀑电库区概算和项目资金清理，迈出了全面解决库区遗留问题的坚实步伐。去年，大渡河中下游水电站移民工作调研座谈会在汉源召开，大树条带划地工作受到全省通报表扬，“汉源经验”得到省市认可。一年来，我们担当主责、动真碰硬，着力将底线守牢、短板补齐，“三大攻坚战”扎实推进、卓有成效 （一）精准脱贫攻坚战再战再胜。聚焦贫困群众增收，抓住产业核心，整合下达各类资金2.6亿元，实施脱贫项目146个，27个贫困村村道、文化室、卫生室、通信网络提升改造，建成产业扶贫示范基地3个，发展种植产业3000亩。创新收益模式，设立产业扶持基金3549万元，40个贫困村采取入股分红、投资分利方式实现“空壳”变“实体”，开创了古路村农旅融合扶贫新模式。落实各项惠民政策，持续开展“回头看”“回头帮”，完成“四改三建三清”378户，发放教育、卫生、低保等救助资金3196万元，帮扶贫困人口5701人次。顺利通过脱贫攻坚县际间交叉考核，完成了27个贫困村退出、2744人脱贫目标任务。 （二）污染防治攻坚战成效明显。紧盯环保突出问题持续攻坚，破解万里园区污水处理厂重金属处理难题，汉源湖网箱养鱼拆除1460口，去养殖功能网箱1609口，累计完成中央、省环保督察及“回头看”问题整改148件。深化“13+3+N”〔1〕专项整治，持续推进蓝天、碧水、净土“三大战役”，关闭“散乱污”企业35家，拆除关闭畜禽养殖场130个。严格落实“河湖长制”，优化25个县级河湖管理保护方案，完成永定桥水库县级饮用水水源地规范化建设，城市集中式饮用水质达标率100%。完成污染源普查阶段性任务和“三线一单”〔2〕编制，实行环境网格化县、乡、村三级监管，与周边6县区建立环保联防联控机制。全县空气质量优良天数达到345天，大渡河出境断面水质达标率100%，土壤环境质量持续稳定。 （三）风险防控攻坚战扎实有效。有力推进政府性债务和隐性债务清理核实、统计化解，强化金融风险防控，依法严厉打击非法集资，积极化解企业债务风险，守住了不发生系统性区域性金融风险的底线。全面推进安全生产“双控”〔3〕机制建设，坚决遏制重特大事故发生。成功应对“5·17”“6·30”“8·2”等数次重大自然灾害，避险转移安置8000余人次，及时抢通断道500余次，打赢抢险救灾、应急排危、灾后重建等一场场硬仗，最大限度保护了人民群众生命财产安全。一年来，我们科学谋划、协调推进，着力将基础筑实、条件创好，城乡发展布局更优、步伐更快 （一）区域发展全方位联动。立足三州两市交界、成都经济区与攀西战略资源创新开发试验区叠加区位优势，主动融入成渝乐、协同甘阿凉、联动兄弟县，在现有1条铁路、1条高速、2条国道、1条省道的基础上，加快峨汉高速、雅西高速汉源服务区建设，推进雅西高速小堡互通立交、兰家湾特大桥落地，加速宜东至泸定、小堡至甘洛、团宝山至洪雅三条县际公路前期工作，着力构建区域交通大枢纽。 （二）城乡建设高质量推进。围绕“一城两区、双核带动”高标准、高品质推进城乡建设，完成县城控制性详细规划编制和乡村规划全覆盖。人民公园三期、人民公园栈道景观工程、九襄汽车站等项目建成投用，梨花大道全线贯通。完成300余公里县乡道窄路加宽和安防工程建设，滨湖基础设施建设快速推进，宜东小城镇开发进展顺利，九襄阳光康养小镇、川九襄农贸商城、实建地产加快建设。全县天然气入户1100户，九襄棚改完成一期661户，二期新开工230户。5个库周污水处理站建成投运，县城污水处理厂二期启动建设。全面完成国家土地例行督察反馈问题整改，争取到位省级土地储备专项债券资金2.11亿元。全县城镇化率提高到40%。 （三）城乡管理精细化实施。以全国文明城市创建为抓手，投入300万元建设数字化城管、“雪亮工程”，提升城市管理智能化水平。强化城市日常管理维护和执法力度，县城清扫保洁率、垃圾清运率达到双100%，亮化率达95%以上。实行货车日间禁止入城，拆除违章建筑24处，县城城市绿化率达25%。探索开展城乡居民自管委模式，“自治、法治、德治”三结合，县气象局等4个单位创建为市级文明单位，皇木镇岩口村创建为市级文明村。一年来，我们深化改革、扩大开放，着力将束缚打破、潜能释放，县域发展动能集聚、更加强劲 （一）改革活力不断激发。深化“放管服”改革，相对集中行政许可权改革试点取得成效，划转127项行政许可事项集中受理，“四办”〔4〕公布清单1475项，实现行政许可印章“17枚合1”、证照“33证合1”〔5〕，推行“最多跑一次”改革，群众办事时间节省80%以上。深化农业农村改革，完善农村土地“三权分置”〔6〕办法，规范流转土地2.07万亩。深化国资国企改革，加强国有资产重组整合，推行集中统一监管，国有资产监管体系不断完善。完成国地税征管体制改革。全面推动商事制度改革，实行全程电子化网上登记和电子营业执照办理，实施106项涉企“证照分离”改革，企业开办时间压缩到2个工作日以内，新增市场主体2456户。 （二）招商潜力不断释放。持续开展“大招商”，“1+3+N”〔7〕招商引资队伍精准收集企业信息200余条，累计邀请100余批次企业来汉考察，筛选20余家企业精准对接。“会节招商”“以商招商”“一把手”带队招商成效显著，高质量举办“大美汉源、同心共建”、梨花节投资推介会，积极参加“中外知名企业四川行”“西博会”等省内外重大投促活动5次，成功签约深圳盛屯年产15万吨电锌及综合回收利用等亿元以上重大项目7个，全年新签约招商引资项目12个，到位资金47.2亿元。 （三）开放动力不断蓄积。围绕拓展开放“三大圈层”〔8〕，派驻20名干部与周边区县开展脱贫帮扶、文化交流，落实甘洛、金口河区域战略合作，推动区域联防、产业联动、基础互通、生态齐抓、服务共享。主动融入成都经济圈，对标调整规划，签约汉源湖开发等3个成都雅安“一体化”合作发展项目，着力打造“成都后海”。举办改革开放四十周年成就展、湖北对口援建10周年座谈会，依托亚欧专列，助推“汉源造”拓展国际市场。一年来，我们以人为本、民生优先，着力将好事办好、实事办实，群众生活更有保障、更加幸福 （一）社会保障更加有力。民生支出达到10.67亿元，占一般公共预算支出的67%，完成十大民生工程和20件民生实事，新增就业2667人，城镇登记失业率控制在4%以内。实施全民参保计划，强化扩面征缴和“五险合一”〔9〕征收，实现城镇和农村居民养老保险、医疗保险“双并轨”，城乡医保覆盖率达98.9%以上。残疾人“两项补贴”〔10〕制度全面落实，为8626名80岁以上的老人发放高龄补贴572.5万元，城乡居民最低生活保障标准分别提高到每人每年6240元和4200元，实施困难群体医疗救助1.2万人次，救助金额1641万元，供养特困人员1043人，发放供养金710万元，累计兑付各类优抚补助金2438万元。 （二）社会事业提质发展。教育事业再创佳绩，组建富林镇教育集团，与成都四中、七中等8所名校建立结对帮扶长效机制，被同济大学、四川农业大学等5所高校选为“生源基地”，2018年勇夺全市高考理科状元，本专科录取率达到85.4%，创历史新高。卫生事业成果丰硕，县中医医院、县人民医院分别通过三级甲等中医医院和三级乙等综合医院评审，多个特色专科实现重大突破，远程会诊、心脏介入、康复养老等医疗服务水平大幅提升。文体事业蓬勃发展，汉源花椒生产民俗成功申报为省级非遗，县城、九襄2个电影院建成营业，古路村实景拍摄电影《云上的彩虹》实现首映，县文化馆获评国颁标一级馆，县图书馆获评全国县级以上一级馆，“四馆一阵地”全部免费开放。“赏花旅游文化月”“首届高考状元祭孔”等大型活动反响热烈，全国技巧锦标赛、全国U19女子青年篮球联赛、全国老年人气排球之乡交流活动等重大赛事精彩不断。科技事业蒸蒸日上，建成雅安市调味品工程、磷化工工程技术研究中心，四环锌锗申报高新技术企业进入审核阶段，中世酒业等5家企业备案科技型中小企业，红之源实训学校成为第三批国家级星创天地。全县申请专利140件，同比增长75%。 （三）社会治理共治共享。守牢六条工作底线，全面落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，开展安全生产执法203次，排查治理安全隐患3857个，双溪乡成功创建为省级安全社区。推进全省食品安全示范县创建，全年无一起重大食品安全事故发生。深化“法治汉源”“平安汉源”建设，举办雅安市“法律七进”法治示范创建工作现场会，荣获第四批“全国法治县创建活动先进单位”。积极化解矛盾纠纷问题3569个，中央、省委巡视组交办案件办结率达100%。开展“扫黑除恶”专项斗争，成功打掉3个黑恶势力团伙，持续推进突出犯罪大打击、社会治安打防控、治安乱点大整治行动，发展环境持续优化，群众安全感进一步提升。一年来，我们勤勉尽责、干事创业，着力将作风增强、效能提升，政府建设不断加强、成效显著 （一）民主法治日益健全。深入推进法治政府建设，全年开展政府常务会议会前学法13次，制定行政执法“三项制度”〔11〕，县政府法律顾问全面参与合法性审查论证，依法行政能力和依法决策水平不断提高。创新实施民生实事票决制，征集筛选出2019年民生实事票决项目7个。认真执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督，政协民主监督和群众阳光监督，办结人大代表建议163件、政协委员提案113件，满意率达99%以上。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，采纳意见建议380余条。 （二）行政效能持续提升。扎实开展为期半年的政府系统集中整顿作风提升行政效能专项活动，聚焦十大问题和4个方面19种具体表现，解决突出问题120余个。健全重大项目、民生工程定期督查、会商推进机制，探索整合“互联网+政务服务”资源，编制完善行政权力指导清单，公布权力事项5073项，公开政务信息1.8万余条。 （三）廉洁建设成效明显。严格遵守中央八项规定精神、省委省政府十项规定、市委市政府具体规定及实施细则，坚决反对“四风”，三公经费下降7.56%。深入推进惩防体系建设，强化审计监督，审计项目89个，审计总金额32.97亿元，节约财政资金4011万元。开展惠农惠民“一卡通”专项治理，从严查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，纪检监察机关办理专项行动方面的案件23件，给予党纪政纪处分24人，廉洁政府建设持续强化。与此同时，国防动员、征兵工作、民兵预备役、防震减灾、妇女儿童、共青团、关工委、老区建设、外侨台、残疾人、地方志、统计、档案、人口、物价、粮食、气象、民族宗教、老龄等工作取得新成绩。各位代表，过去的一年，县人民政府紧紧扭住发展第一要务，一张蓝图绘到底，县域发展基础更牢、质量更高、后劲更足，“汉源实力”大幅提升;过去的一年，县人民政府抢抓发展机遇，在康养产业培育、精品民宿打造、产业融合发展等方面先行先试、敢为人先，“汉源实践”初显标杆示范;过去的一年，县人民政府瞄准功能定位、做强优势产业，工业核心竞争力逐步提升，绿色载能“汉源支撑”更加有力;过去的一年，县域发展红利更加普惠，群众生活更加幸福，库区灾区振兴发展的“汉源方案”卓有成效。这些成绩的取得是省委、省政府关心关爱的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，更是全县人民众志成城、团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部职工，向省市驻汉单位、武警、消防和公安干警，向离退休老同志以及所有关心、支持汉源发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒看到县域发展还存在不少矛盾问题和短板。一是县域经济发展质量还不够高，区位、资源、政策等优势还未充分发挥，三次产业发展不平衡，县域经济结构不优、总量不大、速度不快，发展潜能还未充分释放;二是区域发展不平衡，表现为上半县和下半县、中高山区和河谷平坝地区、城镇和农村三个不平衡，民生社会事业还有不少短板，要实现2020年与全国全省同步小康任务艰巨;三是矛盾问题还比较突出，库区大量遗留问题、征地拆迁新产生矛盾问题以及各种个性问题相互交织，稳定压力依然不小;四是部分政府系统干部作风有待加强，干事创业的“精气神”与高质量发展新要求不适应，超前谋划意识不足，敢作敢为敢担当的“大会战”精神有所减退;五是部分干部规矩意识、程序意识和规范意识还有待加强，需要培养更多能干事、会干事、干成事的高素质干部人才队伍。在新的一年，我们将采取更加有力的措施解决以上突出问题，不负全县人民的重托!2019年工作安排2019年是建国70周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年工作意义重大!审视当前形势，我国经济发展长期向好的基本面没有改变，国家“一带一路”、长江经济带、乡村振兴战略，以及省委“一干多支、五区协同”〔12〕、市委建设绿色发展示范市等重大决策部署深入实施，县委十四届六次全会谋划的高质量推进“大美汉源、区域中心”蓝图加快建设，发展机遇充分汇聚，各类优势必将进一步放大。我们要坚定发展信心、保持战略定力，增强忧患意识、强化底线思维，以更高标准、更严要求、更实作风做好全年各项工作。今年政府工作总体要求是：深入学习宣传贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会，省委十一届三次、四次全会，市委四届四次、五次全会和县委十四届六次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神为统揽，贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，紧扣市委市政府和县委工作要求，以推动县域经济高质量发展为主线，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险和稳中求进工作总基调，紧牵库区工作牛鼻子，狠抓转型发展改革攻坚，培育壮大经济发展新动能，加快建设“大美汉源、区域中心”，努力争创全省县域经济先进县。政府工作的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，规模以上工业增加值增长10%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9%，地方一般公共预算收入增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.1%、9.1%。围绕上述要求和目标，2019年重点抓好以下十个方面的工作： 一、旗帜鲜明讲政治，扎实推动省、市和县委决策部署落地落实牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神武装头脑、指导实践、推动工作。深刻理解、准确把握汉源在全省“一干多支、五区协同”区域发展新格局和全市“一核两翼”〔13〕市域发展新格局中的定位，按照县委十四届六次全会部署的五年规划，全力实施“2311”行动〔14〕，做强“八大特色产业”〔15〕，细化年度方案，制定县政府领导牵头工作推进小组、实施方案和工期计划“三份责任清单”以及每年四次定期会商进展工作机制，项目化、数据化、台账式推进决策部署落地落实，争当“两个标杆”〔16〕，实现“三个走在前列”〔17〕，加快建设市域经济副中心。 二、做好库区后续工作，扎实推动库区稳定发展紧抓库区工作“牛鼻子”，持续着力“四个后续”，加快后扶项目建设和遗留问题化解，优化库区环境，促进发展融入。 （一）加快库区项目实施。完成大树条带浸没影响区治理和大田向阳集中安置点综合治理扫尾，全力推进永定桥水利工程左干渠和支渠工程建设。基本完成瀑电汉源库区概算清理和资金清理，力争完成县城移民项目竣工验收审计结算和移民实物结算，实现7300户产权确认到户。启动瀑电库区塌岸治理设计报告编制报审，加快瀑布沟水电站、永定桥水利工程、深溪沟水电站重大变更和一般变更编制报审工作，完成15个项目竣工结算，加快汉源湖835米水位以下综合治理工程立项、勘察、设计等前期工作。 （二）加强库区后续管理。完成富林镇、双溪乡820人生产用地划分，完成三交乡、大树镇119人搬迁安置扫尾。逐步规范移民后扶人口动态管理、移民项目实施管理以及民风民俗养成管理，逐步解决移民房屋质量缺陷问题。规范直发直补登记复核，加强移民后期扶持专项稽查问题整改，规范122个移民项目竣工结算审计和49个后扶项目报账。 （三）加大库区稳定维护。稳步推进剩余75户231人未签“双协议”户化解，引导移民安置点推行自管委模式，制定自治管理办法。强化库区信访问题化解，继续落实县级领导包案、接访、下访等制度，下深水、摸实情、出实招，有效减少问题存量。持续保持维护库区稳定高压态势，依法规范库区用水、用电秩序，维护社会公平，严厉打击各类非法行为和犯罪活动，保持库区良好发展环境。 三、深化项目集中攻坚，扎实推动重点项目建设推进坚持政府工作项目化，以大项目促大发展、以高质量项目促高质量发展。 （一）聚焦争项引资。紧盯国家政策、资金投向，项目库动态保持在1000亿元以上，力争小堡互通等重大项目、重点工程列入国家、省、市规划本子、项目单子和资金盘子，全年完成资金争取10亿元以上。完善争项引资考核激励机制，增加考核权重，定期通报争项成效。持续开展大招商，拓展“以商招商”、产业链招商，围绕绿色载能、乡村振兴、旅游康养等产业，鼓励支持民间资本参与投资建设，引进一批带动性强、关联度高、经济效益好的企业，全年引进亿元以上项目4个，10亿元以上项目1个，引进到位资金48亿元。 （二）攻坚项目推进。制定《2019年项目深化年实施方案》，落实县级领导、部门联系重大项目制度，围绕项目前期、开工、推进、竣工等关键环节，定期召开项目工作联席会、重大项目推进会，解决项目建设中的突出问题，形成“五个一批”〔18〕的项目建设滚动格局。用好1000万元项目前期工作经费，有效提高项目转化率和成熟度。继续实施重大项目每季度集中开工，紧盯峨汉高速、四川正祥、污水处理等重大基础设施、产业发展和民生工程项目，倒排工期、限时推进，全年完成投资50亿元以上。 （三）做好要素保障。落实省、市、县关于促进民营经济健康发展若干措施，建立重点投资项目代办制度，全程代办5000万元以上的投资项目，确保工程建设项目从立项到竣工验收审批全流程总用时压缩至90个工作日内。统筹做好建设用地储备管理，探索项目用地弹性出让方式，鼓励企业采取长期租赁、先租后让、租让结合等方式供地。梳理解决项目用地遗留问题，全年新增建设用地488亩。继续施行政银企对接合作机制，用好用活各类扶持资金、专项基金、风险补偿金和应急转贷资金，拓宽项目筹融资渠道，保障重点企业和重大项目资金需求。 四、聚焦乡村振兴发展，扎实推进产业提质新村提档紧紧抓住纳入全省首批乡村振兴规划试点县机遇，围绕“五大振兴”，着力规划编制、产业增效、新村建设，推动乡村振兴干在实处、走在前列。 （一）编制乡村振兴规划。坚持全域乡村振兴、全域规划引领，分时间、空间次序，完成“1+6+N”〔19〕乡村振兴专项规划编制，围绕“一核四道”〔20〕“4+N”产业环线〔21〕等重点区域和特色区域，高标准编制区域规划和乡村规划，着力打造区域亮点纷呈、乡村各具特色的幸福美丽新村。创建中国汉源花椒产业示范园区和大九襄现代农业园，提升现代农业产业质效，做好乡村振兴创建示范。 （二）推动特色产业提质。以基地建设为抓手，提升产业道路300公里，维修整治堰渠400公里，建设提升宜东、三交连片花椒产业核心区3万亩，富庄、富乡、后域、西溪、梨园连片优质水果基地8万亩，马烈、皇木、永利高山蔬菜示范区4万亩，着力共建甘孜、凉山、雅安“汉源花椒”良种推广基地200万亩。以品牌创建为抓手，深化“汉源红”区域品牌创建，开展“汉源花椒”全国经济林产业区域特色品牌建设。依托川农大科技力量，提升果蔬产业质效。以产业融合为抓手，推进“农业+文化”“农业+旅游”“农业+民宿”“农业+加工”等业态发展，举办首届“中国·西部花椒交易博览会”暨汉源县第四届花椒节，完成中国花椒博览园建设和布展，完成富林镇产业环线提升打造，鼓励采摘体验园、休闲观光园提升发展，支持企业研发新产品。全年培育省、市级农业产业化龙头企业15家、示范性农民专业合作社、家庭农场30家，农村电商80家。 （三）推进全域新村提档。设立3000万元乡村振兴农业发展贷款风险补偿金，在基础设施、产业发展、人才培训等方面倾斜支持。实施农村人居环境整治三年行动，打好乡村振兴第一仗，完成唐家垃圾分类处置、九襄“阳光堆肥房”试点等项目，全县行政村垃圾无害化处理率和有效收集率达到70%。推进厕所革命，完成农户改厕11800户，县城污水处理率达到88%，乡镇污水处理率达到50%以上。深入实施乡村文明新风提升行动，改造提升文化院坝30个。实施招才引智工程，分类遴选和培养一批产业发展科技人、农业经营管理人，开展专业技能培训。建成市级以上美丽四川宜居乡村20个。 五、加快培育绿色高载能产业，扎实推动工业扩能增效围绕打造绿色高载能产业集聚区，以“一区两园”为主战场，做优平台、做强产业、做大企业，推动工业经济强实力、增效益。 （一）做优园区平台建设。持续完善基础设施配套，完成万里工业园区统筹供水工程、污水管网恢复升级改造工程。深化与雅电集团合作，扩建甘溪坝、万里、万工110千伏变电站，建设乌斯河、小万坪110千伏变电站。加快九襄堰沟村至万里工业园区道路规划建设，实现甘溪坝污水处理厂建成投运。加大“僵尸企业”清理力度，积极盘活园区土地，提高土地集约节约利用水平，优先保障重点企业、重点项目建设需求。充分发挥“环保管家”作用，分类指导企业守牢环保底线，完成园区水气土协同预警体系建设项目。支持企业加快大数据运用和信息化建设，建设5000平方米园区孵化园和标准化厂房，提升综合服务能力。 （二）做强绿色载能产业。以发展循环经济为方向，加快有色金属冶炼产业技改扩能、转型升级，积极发展铅锌产业水萃废渣、二次物料、尾气综合回收利用等循环产业。全力确保四川正祥10万吨铅酸蓄电池和45万吨铅锌废弃物综合回收利用项目一期工程投产，加快俊磊科技和源富锌业两个年产5万吨电解锌提升改造，泽林环保年产10万套阴阳极板、化工总厂年产1000万匹磷石膏砖等项目建设，推进四环锌锗15万吨电锌及综合回收利用、金成锌业15万吨电锌项目建设，打造万里绿色高载能产业集聚区。以五丰黎红为龙头，支持兼并重组做大做强，加强花椒精深加工技术研发，打造甘溪坝花椒精深加工集中区。推动发展锰铁合金及石膏、水泥等建材产业。全年新增规上企业3家，全县实现工业总产值120亿元，工业园区实现营业收入100亿元，绿色高载能企业产值达到80亿元。 （三）做大做强龙头企业。继续实施大企业大集团领航工业强县，认真落实减轻企业税费负担、解决企业融资困难、营造优质政务服务等政策举措。坚持龙头企业示范引领，支持四环锌锗、四川正祥、源富锌业、俊磊科技、金成锌业、化工总厂、五丰黎红等重点企业做大做强，推动企业梯次发展、集团化发展。大力实施“个转企、企上规”培育工程，做活一批小微企业。力争新增培育产值20亿元企业1家、10亿元以上企业2家、5亿元以上企业3家。 六、突破发展旅游商贸，扎实推进消费市场繁荣升级围绕建设国际旅游康养特色目的地，突出景点打造、项目实施、服务提升重点，大力发展现代服务业，提升旅游三产活力。 （一）推进全域旅游。实施休闲农业与乡村旅游提升工程，以后山朴院民宿联盟为引领，融合乡村休闲、康养度假、农事体验等业态和产品。加快实施花海果乡AAAA级旅游景区提升工程，实现九襄阳光康养旅游度假小镇运营，完成梨乡别院帐篷酒店建设，推动九襄精品旅游度假酒店开工，打响“阳光花海、康养圣地”旅游名片。围绕“一核四道”优势，加快汉源湖开发打造，以沐浴阳光、文旅体验、康体养生为特色，启动县城“阳光水韵”AAAA景区、中国花椒博览园AAA工业旅游景区创建，完成月亮湾金钟山AAA景区创建，签约落地西游驿站旅游项目，全力推动滨湖阳光康养度假集聚区建设，全力打造“阳光水韵、康养新城”。 （二）繁荣市场消费。围绕“五心服务”〔22〕提升旅游服务品质，推介运用好汉源旅游IP形象，推出旅游文创商品，打造九襄和县城特色产品购物街，为游客购物提供便捷。以花果、阳光、藏彝风情为特色，打造一批康养民宿酒店，为游客提供舒适的住宿环境。推出一批贡椒宴、黄牛宴、湖鱼宴等特色美食，配套打造特色美食街，让游客体验汉源味道。承办全国赛艇冠军赛，举办好赏花旅游文化月、品果采摘节、捕鱼节等会节活动，让游客玩在汉源。提升旅游服务品质，组建阳光康养志愿服务队，开通阳光康养救援服务热线，为游客提供服务保障。力争全年接待游客570万人次，实现旅游综合收入47亿元以上。 （三）做活商贸流通。繁荣发展商贸物流，完成九襄商业街、财富商业中心、雅西高速汉源服务区拓展区建设，实现川九襄商贸综合体建成投运，组建园区物流公司，做好雅甘凉物流中心和园区物流中心运营。做大做强电子商务，完善电子商务公共服务平台和县乡村三级电商服务体系建设，力争全年线上销售额突破3.5亿元。继续抓好服务业企业培育，全年新增“规上”“限上”企业10家，服务业增加值增速达9%。 七、统筹城乡建设管理，扎实推进城乡协调发展以创建全国文明城市为统领，从城乡规划布局、基础设施建设提升、城乡统筹融合着手，推动城乡大建设、大提升。 （一）拓展城市功能。围绕县城、九襄重点基础设施、功能配套、品质提升，完成城市基础设施投资5.5亿元，加快推进滨湖湾区基础设施、县城路灯改造、污水处理厂二期、生活垃圾无害化处理等项目建设，启动湾区新城、张家湾商住综合体、商会大厦等区域开发建设，完成7万平米商品房销售。持续加大城市公共交通投入力度，全面普及新能源公共交通工具，规划建设新能源汽车充电站，着力建设湖山生态康养公园城市。依托全省百镇建设试点，提升石牌坊、川九襄市场等两条市政配套道路。完成棚户区改造230户，以重点项目带动城市整体提升。 （二）加大城乡融入。统筹推进县城和中心城镇协调发展，加快峨汉高速汉源段建设，实现兰家湾特大桥打桩开建，实施国道108线泥巴山段、省道306线瀑电迁复建段路面维修整治，启动九襄至宜东道路“黑化”工程建设，推进县乡村道安防工程和窄路加宽。推动城乡连片组团式发展，做好九襄镇、清溪镇、宜东镇传统村落保护开发，完成宜东小城镇开发二期基础设施建设，加强城乡风貌约束指导，着力构建具有文化内涵与品质的空间格局和城乡风貌，加快城乡融合提升。 （三）抓好城乡管理。持续开展城乡环境综合治理，巩固全国卫生县城创建成果，提高道路清扫保洁质量，大力推广垃圾分类处理“高岗村模式”，做好垃圾清运、防臭、防蝇等工作，加快实施餐厨垃圾无害处置，启动6个集镇、16个新村聚居点生活污水处理设施建设，确保城乡环境干净整洁。加强市政基础设施维护，加大私搭乱建、占道经营治理力度，有效遏制、打击违法违规建筑行为。推进农村危旧房和土坯房改造，让城乡更美丽宜居。 八、全面打好三大战役，扎实推动发展环境持续优化纵深推进精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战，为高质量发展营造良好社会环境。 （一）巩固脱贫成效。全面落实坚决打赢脱贫攻坚战三年行动实施意见，深入实施扶贫专项年度方案，确保凉山自发搬迁的10户55人贫困人口全部脱贫。持续开展“回头看”“回头帮”，巩固提升基础条件，全面梳理已脱贫户安全住房和人居环境情况，对符合条件的纳入“四改三建三清”范围。巩固提升产业发展，“一村一品”推进优势产业提质增效，推广“爱心超市”“以购代捐”“扶贫农产品公益营销”等新模式，拓宽增收渠道。落实各项扶贫政策，持续开展一对 一、手把手培训，加强宣传引导，选塑先进典型，实现扶志与扶智双提升，激发脱贫内生动力。 （二）推进污染防治。突出打好蓝天、碧水保卫战等污染防治“八大战役”，全面提升环境质量。健全环保督察长效机制，坚决做好中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改，如期完成钱记养鸡场、九襄污水处理厂、网箱养鱼等反馈难题整治。持续加强“13+3+N”专项整治，完成第二次全国污染源普查。全力推进河(湖)长制，严厉打击非法采砂，加强“散乱污”企业专项整治，依法查处违规施工、超标排放等行为。加强饮用水源保护，规范县城集中饮用水源一级保护区管理。划定并严守“三线一单”，细化落实网格化监管责任。加大生态系统保护修复，有序推进汉源湖生态环境保护项目。深入实施“绿美汉源”行动，全县森林覆盖率达48.6%，建成全国绿化模范县。 （三）做好风险防控。防范化解地方政府债务风险，建立健全地方金融监管体系，深化日常监管和隐患排查整治，严防信用风险、流动性风险、新兴金融业态风险、非法集资风险和金融机构违规经营风险，切实维护全县金融稳定。深化“平安汉源”建设，积极推进公安业务技术用房建设，“雪亮工程”覆盖70%以上的行政村。加强重大自然灾害风险防御，开展交通运输、建筑施工、工矿企业、食品药品、特种设备、危险化学品、烟花爆竹等领域安全生产专项整治，确保安全形势持续稳定向好。纵深推进扫黑除恶专项斗争，加大违法犯罪打击力度，抓好禁毒防艾等重点工作，提升群众安全感。 九、充分激发动力活力，扎实推进改革扩大开放坚持对内抓改革、对外促开放，为打造雅安南向开放首位区集聚动力活力。 （一）加快改革步伐。深化政府机构改革，落实中央、省、市要求，全面完成改革任务，推进九襄镇行政管理体制改革。深化“放管服”改革，施行行政审批“一站式服务”，全面落实“最多跑一次”和“八个一”〔23〕改革，审批服务事项网上办理率达60%以上。深化农业供给侧结构性改革，推进供销合作社综合改革，完成农村集体资产清产核资，落实土地“三权分置”、村级集体股份制改革等，充分激活农业农村发展活力。深化医药卫生体制改革，探索“知名医院先进技术服务基层”等模式。深化商事制度改革，新增市场经营主体2450户。 （二）扩大开放合作。主动融入成都平原经济区，承接成都产业转移项目，重点抓好雅安成都一体化合作项目建设，持续推进教育、卫生等领域县校(院)合作。深化与周边市县交流合作，加快宜东至泸定、小堡至甘洛、团宝山至洪雅三条县际公路落地。深化与市内县区合作，主动融入全市“飞地经济”，与石棉协同推进攀西战略资源创新开发试验区建设，与荥经合作推动大相岭、茶马古道资源开发。举办“大美汉源、同心共建”、梨花节等系列特色活动，走出去、请进来，不断扩大对外交流“朋友圈”。 （三）做强财税金融。积极培育税源，及时跟进帮扶措施，扶强扶优实体经济和支柱产业，壮大骨干财源项目，做大做强财税“蛋糕”。强化预算管理，盘活存量资金，优化财政支出，充分发挥财政资金的撬动作用和放大效应，切实提高资金使用效益，把有限的资金用在“刀刃”上。强化金融支撑，加快建立多层次、广覆盖、差异化的金融服务体系，推动银行、保险、基金、租赁等全面均衡发展，引导金融资金投向重点产业和“补短板”领域，为实体经济健康发展提供支撑。 十、办好惠民利民实事，扎实推进民生福祉改善提升从群众切身利益出发，办好人民群众关心关注的民生实事，让改革发展成果更好惠及全县人民。 （一）办好惠民实事。坚持民生支出占财政总支出的65%以上，大力实施教育惠民、卫生惠民、文化惠民行动，抓好天然气入户、集贸市场建设改造、大田支渠扩建、人影消雹设施建设等92件惠民实事，继续落实好十大民生工程和20件民生实事，以解决群众关心的热点、难点问题为导向，让人民群众生活更便捷、更安逸。 （二）繁荣社会事业。优先发展教育事业，优化全县学校选点布局，启动县城初中、九襄枣林幼儿园、前域中心幼儿园等项目建设，深化教育综合改革，引进优质教育资源，组建高中教育集团，促进城乡教育优质均衡发展。加快“健康汉源”建设，巩固县人民医院、县中医医院创建成果，争创省、市级重点专科4个，完成30个乡镇卫生院远程医疗信息化建设，加快健康促进县和结核病防治示范县创建步伐，县域就诊率达90%以上，完成国家卫生县城复审。提升文化惠民能力，举办好春节文化惠民演出、赏花旅游文化月、“唱响汉源”等品牌文化活动，承办好四川省气排球公开赛等赛事活动。推动科技创新发展，加强汉源花椒、甜樱桃、有色金属等特色产业科研项目申报，力争化工总厂、五丰黎红申报为高新技术企业，持续壮大创新创业主体。 （三）强化社会保障。建立更加公平可持续的社会保障制度，推进社会保障提标扩面增效，全面推进公共就业创业服务体系建设，城镇登记失业率控制在4%以内。切实做好城乡低保对象动态管理，困难、受灾群众救助救济，孤儿养育等工作，全面深化“量体裁衣”式残疾人服务，继续做好拥军优属、拥政爱民和敬老爱老、养老服务，持续巩固双拥模范县、养老示范县创建成果，让人民群众得到看得见、摸得着的实惠。各位代表，立足新时代，面对新挑战，推动新发展，政府必须有新作为。我们将着力打造一支忠诚、担当、廉洁的高素质干部队伍，全力建设学习型、服务型、法治型、廉洁型政府。更有情怀。有情怀的政府，必定是有温情、有温度、有作为的政府。我们一定把汉源的发展作为人生中最重要的事业，知汉源、爱汉源、奉献在汉源，把历劫不磨的“汉源牛”精神渗透到内心、融入到血脉，以高度的政治担当，落实于行动、见之于成效;一定把汉源人民的喜怒哀乐作为工作的“晴雨表”，真正用心用情去关注、感受并破解老百姓的求生之艰、求学之难、求医之急、求职之苦，诚诚恳恳地为老百姓办实事、做好事。更需实干。实干，是政府的核心竞争力;干成事，是政府最大的价值。我们要把实干作为政府最基本的态度和要求，以革故鼎新、一往无前的勇气和善始善终、善作善成的锐气，言必行、行必果，鼓足干劲，一盘棋、一条心、一起干，大干快干、干到实处、干出成效，努力建设在群众中有好口碑、好信誉、好威望的政府。更重法治。讲法治的政府，必定是更公正、更自信、更阳光的政府。我们要养成法治习惯，持续推进依宪施政、依法行政，全面提高法治思维和依法行政能力，自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，支持县法院、县检察院公正司法，认真倾听社情民意，科学决策、民主决策、依法决策，让行政行为于法有据、符合民意、阳光运行。更怀敬畏。有敬畏之心的政府，才会是个有底线、守纪律、讲规矩的政府。我们要敬畏党纪党规国法，坚决扛起廉洁建设主体责任，严格执行中央“八项规定”精神和省、市具体要求，强化审计监督和行政监督。我们要敬畏组织和人民赋予的权力和责任，敬畏汉源厚重的历史和人文积淀，更要敬畏汉源人民创业奋斗、追求幸福的愿望和期待，在推进汉源经济社会高质量发展上作表率、勇担当。各位代表，幸福是奋斗出来的。新时代赋予了“追梦人”干事创业的大好机遇，新的一年，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，大兴创先争优之风，大鼓苦干实干之劲，为高质量推动“大美汉源、区域中心”建设、与全国全省同步进入全面小康社会而努力奋斗!名词解释：1.13+3+N：“13”是指网箱养鱼、工矿企业、页岩砖厂、水电行业、畜禽养殖、屠宰行业、城乡环境、林地清理、城镇扬尘、环境噪音、河道砂石、集中式水源地、面源污染13个专项整治方案;“3”是指打击违法犯罪、监督执纪问责、宣传3个工作方案;“N”是指入河排污口专项整治等其他环保相关方案。2.三线一单：“三线”是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，“一单”是指环境准入负面清单。3.安全生产双控：指安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防。4.四办：指马上办、网上办、就近办、一次办。5.许可印章“17枚合1”、证照“33证合1”：“17枚合1”是指17枚印章合成1枚，“33证合1”是指33项证照合成1项证照。6.农村土地“三权分置”：指形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。7.1+3+N：“1”是指招商局，“3”是指旅游局、工业园区管理委员会、农工办，“N”是指驻外联络招商办。8.三大圈层：是指联动周边构建开放内圈，融入“两区”构建开放中圈，拓展范围构建开放外圈。9.五险合一：统一登记、统一征缴结算，待遇统一支付、基金统一稽核。10.残疾人“两项补贴”：是指困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。11.行政执法“三项制度”：指行政执法公示制度，行政执法全过程记录制度，重大执法决定法制审核制度。12.一干多支、五区协同：“一干”指支持成都建设全面体现新发展理念的国家中心城市，充分发挥成都引领辐射带动作用，“多支”指打造各具特色的区域经济版块，推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展，形成四川区域发展多个支点支撑的局面;“五区协同”指推动成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展;推动成都与环成都经济圈协同发展;推动“三州”与内地协同发展;推动区域内各市(州)之间协同发展。13.一核两翼：“一核”是指名山区，“两翼”是指“北翼”宝兴县、“南翼”汉源县。14.2311行动：“2”是指雅安南向开放首位区、绿色载能产业集聚区，“3”是指全省乡村振兴示范县、全国花椒第一县、果蔬生产加工交易龙头县，“1”是指阳光康养旅游目的地，“1”是指教卫体科交流大平台。15.八大特色产业：指康养文体、绿色高载能、电子商务和现代物流、中医药、旅游民宿、花椒、特色果蔬、农特产品深加工。16.两个标杆：在争创全省县域经济强县中争当全市标杆、在争创全省乡村振兴示范市中争当标杆。17.三个走在前列：在推动南翼区域协同发展中走在全市前列、建设全省绿色高载能示范市发展基地中走在全市前列、大力发展特色康养旅游建设中走在全市前列。18.五个一批：是指谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批，增资一批。19.1+6+N：“1”是指县域乡村振兴规划，“6”是指乡村空间布局、乡村产业发展、宜居乡村建设、乡村生态环境、乡村基础设施和公共服务设施建设、古镇古村落古民居和古树名木保护等6个专项规划，“N”指各类年度实施方案及重点镇(特色镇)乡村振兴规划、重点村(特色村)建设规划、有条件的村可组织编制村土地利用规划等。20.一核四道：一核指以汉源湖、县城为核心;四道指茶马古道、南丝绸之路、古盐道、唐僧西天取经之道。21.“4+N”产业环线:“4”是指九襄至双溪环线、清溪至西溪环线、大渡河右岸环线、大渡河左岸环线，“N”是指多条产业小环线。22.五心服务：是指住宿舒心、美食畅心、出行顺心、购物称心、服务贴心。23.八个一改革：是指编制“一卡明”办理指南，实行“一窗受理、集成服务”、推进一般事项“一小时办结”改革，健全重点项目“一次委托、全程代办”工作机制，推行“一车制”现场联合踏勘，推广自助服务“一程办、不打烊”，推进异地服务“一网通”，施行“一号对外”从严监管。

  2025-07-16

• 【投资雅安】2018年雅安市政府工作报告

  2018年2月9日在雅安市第四届人民代表大会第三次会议上礼拜五秘书网雅安市人民政府市长邹瑾各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员提出意见。2017年工作回顾2017年是本届政府的开局之年。一年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实习近平总书记对芦山地震灾区作出的“继续发力”“更好发展”等重要指示和省两个“10号文件”精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，主动作为、奋力拼搏，较好地完成了市四届人大一次会议确定的目标任务，推进全市经济平稳健康发展和社会和谐稳定。市域经济取得新发展。面对动力接续不足、资源环境约束趋紧等困难和挑战，全力以赴促进经济增长，实现地区生产总值602.77亿元、增长8%，地方一般公共预算收入34.84亿元、增长9.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.7%、9%。项目投资稳步推进。扎实开展“项目年”工作，全社会固定资产投资完成461.24亿元，其中433个市以上重大项目完成投资285亿元，中恒天汽车、铜头引水等一批重大项目加快建设，川九襄商贸综合体、川西机器异地搬迁等重点工程基本建成。实体经济不断壮大。出台降低实体经济企业成本27条措施，新增亿元企业12户，规模以上工业、服务业企业分别增加26户、32户，规模以上工业产品产销率达到94.1%。县域经济平稳发展。县区年度发展指标基本完成，天全县被评为全省县域经济发展先进县、全省县域经济发展模范县，汉源县被评为全省“三农”工作先进县，名山区被评为全省重大农村改革任务推进示范县（区）。全市民营经济增加值增长9.1%。产业转型取得新成绩。始终将转型发展、优化产业结构作为经济改革与发展主线。有效供给不断增加。深化供给侧结构性改革，“地条钢”等非法产能项目依规取缔，煤矿、非煤矿山等行业落后产能有序关退，清理关停“散乱污”企业144户，关闭小水电企业18户，淘汰16户企业落后产能，单位GDP能耗圆满实现省定目标。创新驱动有效推进。建安工业、雅化集团入选全省军民融合大企业大集团培育名单。实施市级以上重大科技成果转化项目8个，23项科技成果获省政府奖励、位居全省第二，高新技术产业产值增长41.1%。产业结构不断优化。规模以上工业增加值增长9%，完成技改投资55.13亿元，工业集中度达到70.5%，一名微晶、贡嘎雪入选2017年工信部第一批绿色工厂示范名单。服务业增加值增长9.2%，社会消费品零售总额增长11.2%。农业特色优势产业基地面积新增3.6万亩，绿色（有机）认证面积新增14万亩，“蒙顶山茶”荣获“2017中国十大茶叶区域公用品牌”。三次产业结构调至13.4∶47.2∶39.4，经济质量进一步提升。绿色发展迈出新步伐。坚定走“绿而美、绿变金”的发展振兴之路，生态文明建设持续推进。环保整治成效显著。持续打好污染防治“三大战役”，2017年下半年空气质量达标天数比2016年同期增加11.5%，建立市、县、乡、村四级河长制，国控、省控出境断面水质达标率100%，农村面源污染治理有效推进。中央环保督察交办信访件整改完成率87.7%，省环保督察反馈问题整改完成率92.3%，国省挂牌督办问题整改全面完成。生态优势持续巩固。全面开展绿美雅安“七大行动”，完成营造林53.3万亩、道路绿化美化589.3公里，森林覆盖率达到64.77%，城市建成区绿化覆盖率达到42.73%。绿变金逐步显现。深入推进国家全域旅游示范区创建，碧峰峡、喇叭河等景区提升项目加快建设，蒙顶山景区回购顺利推进，一批精品文化主题酒店和民宿景点建成运营，全市旅游综合收入增长22.6%。新增省级森林康养基地8个，4个乡镇入选首批省级森林小镇、位居全省前列。脱贫攻坚取得新胜利。坚持把脱贫攻坚作为头等大事来抓，实现105个贫困村退出、9171名贫困人口脱贫，贫困发生率下降到0.7%。精准扶贫成效明显。统筹实施209个项目，整合资金23.82亿元精准投向贫困地区。完成732户贫困户危房改造，1.2万名建档立卡贫困家庭学生得到资助，救助贫困患者11.2万人次，将1.14万名建档立卡贫困群众纳入最低生活保障范围。脱贫基础不断夯实。在贫困村新发展和改造提升农业特色产业15.7万亩，培育447户科技扶贫示范户。贫困家庭实现就业7332人，开发公益性岗位安置贫困群众2043名。长效机制日渐完善。落实驻村帮扶机制，管好用好扶贫“四项基金”，加强督导考核问责，定期开展“回头看”“回头帮”。扎实开展感恩奋进教育，贫困群众脱贫奔康的内生动力得到进一步激发。发展条件取得新改善。统筹城乡建设，深化改革开放，发展环境不断优化，发展活力不断激发。城乡建设深入推进。完成《雅安市城市总体规划（20132030）》实施评估，南环线中段、熊猫绿岛公园、万达广场等一批项目建成投用。成功创建四川省第四届文明城市，芦山、宝兴、荥经、汉源四县成功创建四川省第四届文明县城。宝兴、汉源、石棉三县成功创建国家卫生县城。雨城区多营镇、宝兴县灵关镇分别成功创建国家级、省级特色小镇。全市常住人口城镇化率提高1.4个百分点。新建幸福美丽新村300个，创建省级“四好村”63个。基础设施不断完善。雅康高速公路雅泸段建成通车，川藏铁路成雅段、峨汉高速公路、雅安火车站加快建设。成雅快速通道、多营青衣江大桥开工建设，改建和提升农村公路409公里。锅浪跷、出居沟等水电站加快建设，4个110千伏输变电工程竣工投运。改革开放成效明显。统筹推进20项国家和省级部署改革试点、13项市级改革试点，农村、国资国企、医药卫生等改革取得新进展。组织参加中外知名企业四川行、西博会进出口商品展等重大投资促进活动，全年引进到位市外资金375.4亿元、增长5.1%。民生事业取得新进展。深入践行以人民为中心的发展思想，一批惠民政策和举措落地见效，人民生活不断改善。民生实事大力实施。一般公共预算民生支出占比达到66%，十项民生工程和20件民生实事全部完成。重建成果巩固提升。除16个国外贷款项目外重建项目全面收官。着力强化重建成果的运营管理，总规项目使用率达到99%以上，重建效应明显显现。社会保障更加完善。大力实施全民参保计划，全面整合城乡居民医疗保险制度，实现跨省异地就医住院费用直接结算。城乡特困人员供养标准提标。完成危旧房棚户区改造4915套。城镇登记失业率3.88%。公共服务提质扩面。“三免一补”工程扶助学生15.3万人次，高考本科上线率达到47%。雅安天立学校一期建成开学，现代学徒制试点加快推进。市妇女儿童中心医院、市儿童福利院建成投用，乡镇卫生院、社区卫生服务中心住院诊疗量分别增长15%、23.4%。新建全民健身路径41条，承办省级以上体育赛事活动14项（次）。切实做好妇女、儿童、老龄、残疾人、社会福利、慈善、红十字、双拥等工作，防震减灾、统计、气象、档案、保密、科协、地方志、社会科学、外事、侨务和港澳台等工作扎实推进。社会治理取得新进步。创新社会治理，切实防范各类风险，社会大局保持和谐稳定。法治雅安加快建设。大力开展“七五”普法，法治扶贫“五个一”工作机制在全省推广学习。圆满完成第十届村（居）民委员会换届选举。打击违法犯罪成效明显，刑事立案数下降25.2%、破案率提升6.5个百分点，实现年度命案破案率100%。矛盾纠纷有效化解。建立矛盾纠纷多元化解机制，妥善化解了一批涉军、库区移民、征地搬迁等领域不稳定因素，各类矛盾纠纷调解成功率达到95.3%。社会风险得到防控。大力开展互联网金融风险专项排查，依法打击非法集资。安全事故死亡人数、直接经济损失分别下降25.5%、31.6%，安全形势稳定向好。开展学校食堂、地沟油、医疗器械使用等专项整治，食品药品监管得到加强。强化应急联动和监测预警，应急处突能力进一步提升。国家安全、民族、宗教工作有序推进，国防动员和民兵预备役工作得到加强。政府建设取得新成效。持之以恒转变政府职能和工作作风，政府执行力、公信力和依法行政能力不断提升。依法行政扎实推进。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表建议135件、政协委员提案249件，办结率100%。完善重大行政决策程序，推进行政权力和“两法衔接”信息共享平台建设。行政诉讼案件下降20.5%。简政放权持续深入。取消和调整行政许可事项9项，深入推进全省相对集中行政许可权改革试点，实行重点投资项目代办制度，建成一体化政务服务平台。全面实施“多证合一”，新登记企业2718户。廉政建设不断加强。严格执行中央八项规定精神、国务院“约法三章”和省委省政府十项规定，全市“三公”经费下降20.2%。政风行风群众安全感、满意度测评名列全省前茅，政府系统党风廉政建设和反腐败斗争取得新进展。过去一年的成绩来之不易，本届政府工作开局良好。这是党中央、国务院，省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协强化监督、协同支持的结果，是全市干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻雅解放军、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向所有关心支持雅安发展的朋友们，致以真诚的谢意!在报告工作成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前全市发展还面临着一些问题和困难：重大项目支撑乏力，特别是去年受客观因素影响，一批项目停建缓建，市四届人大一次会议确定的全社会固定资产投资目标未达预期；面对新时代新要求，产业转型升级压力较大，实体经济发展后劲不足；经济质量有待提高，产业结构需进一步优化；城镇发展内生动力不足；财源建设有待进一步强化；民生事业离人民群众愿望还有差距；少数干部思想解放不够、推进发展敢于作为意识不强，机关效能还需进一步提升。对此，我们将直面问题、勇于担当、攻坚克难、着力解决，绝不辜负全市人民的期望。2018年工作安排党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大政治论断，确定了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的宏伟布局。省委十一届二次全会进一步丰富完善了治蜀兴川总体工作格局，作出了“一个愿景、两个跨越、三大发展战略、四项重点工程”战略谋划。市委四届三次全会确立了“1485”总体发展思路，为雅安经济社会发展描绘了美好蓝图。进入新时代，迈向新征程，这是我们做好新时代政府工作的基本遵循和行动指南。2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是雅安实现“五年整体跨越”目标的决胜之年。做好今年工作，意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，认真贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府的战略决策和市委工作部署，始终保持专注发展转型发展定力，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，认真落实市委“1485”总体发展思路，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，抓重点、攻难点，开拓奋进、真抓实干，努力推进绿色发展振兴，确保实现“五年整体跨越”目标。今年全市经济社会发展主要预期目标建议：地区生产总值增长8%；规模以上工业增加值增长9.5%；社会消费品零售总额增长10%；地方一般公共预算收入增长8.5%；城乡居民人均可支配收入分别增长8.1%、9.1%；城镇登记失业率控制在4%以内；环境保护和节能减排完成省定目标任务。为确保实现以上目标，我们将重点抓好九个方面工作： 一、突出投资拉动，推动经济较快增长投资拉动仍是当前推进全市经济发展的主动力，项目始终是经济工作的主抓手。认真落实市委“项目攻坚年”工作要求，强基础、优机制、快建设，千方百计确保全社会固定资产投资增长12%，推动经济较快增长。提升项目策划包装和落地能力。进一步强化项目前期工作，站高谋远，谋划一批大项目、好项目。成立市项目编研中心，组建项目包装储备专班队伍，切实加强高端项目策划和大项目包装、储备工作。精准对接国家和省重大发展战略与产业发展方向，努力争取一批项目进入国省规划盘子。提升市、县区项目策划包装储备联动水平，建立项目工作策划包装与落地建设一体化电子跟踪信息平台，提高项目工作能力与项目落地实效。力争常态化储备项目4000个、估算投资8000亿元以上，其中5亿元以上项目360个以上、10亿元以上项目150个以上。强力推进招商引资。把招商引资作为项目工作重大抓手，主动出击、高位推进。在北京、成都、杭州、深圳设立市县联动、专班专责、绩效激励的招商分局，鼓励各部门各行业奋勇争先招商引资，千方百计提升招商引资实效。进一步完善优惠政策，突出产业和新技术等招商重点，带动以商招商、园区招商、委托招商和互联网招商，力促一批重点招商项目落地雅安。严守绿色发展底线，从严防范招商项目泥沙俱下。力争年内引进到位市外资金395亿元以上，投资5亿元以上、10亿元以上产业项目分别达到9个、3个。突出大项目建设。将大项目引进和建设作为投资拉动的主攻方向。围绕“八大行动”谋划一批大项目，坚持双眼向外向上争取新上一批大项目。健全领导干部挂联大项目机制，建立完善台账管理、巡查督查等制度，切实加快大项目落地和建设进度。坚持抓大促小，突出重点项目和产业项目，全市实施亿元以上项目190个、5亿元以上项目70个、10亿元以上项目35个，完成年度投资290亿元以上。其中，产业项目亿元以上90个、5亿元以上40个、10亿元以上20个，完成年度投资130亿元以上。 二、强化旅游促动，推进生态文旅融合发展雅安生态文化旅游资源丰富，生态文旅融合发展潜力巨大。面对生态功能区建设和从严环保新形势，坚决落实好市委“全域旅游”“绿美生态”行动工作要求，走“绿而美、绿变金”的发展振兴之路。强力打造雅安特色文旅品牌。落实党中央、国务院关于传承发展中华优秀传统文化的要求，深入挖掘雅安文化资源，推动生态资源、文化资源转化为旅游优势。以雅安生态为本底，传承大熊猫、茶马古道、蒙顶山茶、雅安藏茶、荥经黑砂等特色文化根脉，全力打造大熊猫、茶马古道两大国际文化品牌。突出一县一品的地方特色文化旅游景区，协同开发以安顺场、夹金山为重点的红色旅游线和三雅、西康、汉文化等地方特色文化景点。强化文化资源与旅游资源的深度融合，打造大熊猫文化国际特色旅游目的地和世界茶马古道精品旅游走廊，以此串联全市旅游景区，逐步形成“两藤环绕、藤上结瓜、多点开花”全域旅游发展的雅安模式。力补旅游发展三个短板。面向市场，审时度势，加快由重景区数量向提升景区质量转变、单纯自然景观开发向生态文旅深度融合转变、县区各自散打向抱团联动转变。力补缺乏龙头景区的短板。着力推进碧峰峡、蒙顶山、喇叭河等已有景区升级，加快南丝路·黑砂都、王岗坪等新兴景区建设，积极争取好莱坞（中国）茶马古道国际旅游度假区、未来嘉年华雅安国际旅游度假区、周公山旅游度假区、十里梅香·茶源小镇等重大文旅项目能落地开建，大力促进龙头景区和旅游目的地建设。力补要素配置不完善的短板。全面提升吃、住、行、游、购、娱等旅游要素建设与管理水平，加快建设一批高星级精品酒店，推进旅游主通道和支线道路建设，新建和改扩建旅游厕所112座，完善标识标牌、停车场等旅游公共服务设施。力补旅游营销不良的短板。推进市县区旅游销售一盘棋，市、县区与旅游企业共同筹资推进向外联动促销。引进和联络一批旅行社，开通旅游客运专线，大手笔策划、多维度推介，切实提升旅游营销实效。围绕促进农民增收、增加财政贡献、拉动相关产业发展等重点指标，完善旅游工作考核体系，切实推进旅游经济健康发展。强化康养产业发展。优化市域康养产业发展规划布局，切实防范县区康养产业同质化布局与发展。有效利用好国家医养结合试点政策，切实推进一批医养结合示范项目建设。突出园区抓手，推进龙苍沟森林康养度假区、百丈湖旅游度假区、石棉温泉康养城等项目建设尽早见效，启动碧峰峡熊猫山谷生态康养区、茶马古道清溪古城旅游度假区、夹金山青衣江源森林康养度假区等康养项目规划和建设，年内初步建成较大规模或具示范意义的康养园区（基地）3个以上。大力发展民宿旅游，市域错位发展森林康养、阳光康养、医疗康养、温泉康养、运动康养、旅居养老，协调推进康养、医养配套建设，加快将雅安打造成西蜀生态康养目的地步伐。持续增强绿美本底。坚持从严从实，严守生态保护红线，坚定不移地保护好祖先留给雅安人民的宝贵绿色财富。深入实施绿美雅安“七大行动”，完成营造林41万亩，治理水土流失面积15万亩，确保全市森林覆盖率达到65%。启动创建省级森林城市，改造提升城市绿地，建设城郊森林公园、湿地公园5个，中心城区人均公园绿地面积达到11平方米。加强生物多样性保护，积极推进大熊猫国家公园雅安片区规划建设。坚持科学合理保护与利用并重，千方百计强化绿变金实效。 三、加快产业转型升级，推动经济扩容提质积极适应国家由高速发展阶段向高质量发展阶段转变的新时代经济发展要求，深化供给侧结构性改革，大力推进创新驱动，积极培育实体经济产业，不断推进全市经济扩容提质。强化飞地经济发展。将实施“飞地经济”行动作为产业接续的关键抓手。进一步创新体制机制，加大向县区倾斜政策力度，完善考核激励办法，调动县区联动和参与发展飞地经济的积极性。鼓励县区与飞地园区共同出资成立开发运营公司，推动县区招引入园单个项目股份合作化经营管理，以市场法则共谋飞地园区协同发展。加快园中园合作共建力度，激励相关县区引进工业项目落户飞地园区。强化基础设施建设，拓展提升物流园区规划面积并加快建设，确保物流园区主体工程与铁路货运站同步投用。完善公共服务平台，推行行政审批“跟章制”或委托“一章制”，探索飞地园区管理服务“一体化”模式。强化飞地园区招商，力争引进项目10个、到位资金26亿元以上。全力做好飞地园区升级国家级经济技术开发区培育与迎检工作。协同发展县区工业园区，积极吸引甘孜等地合作发展飞地经济。力争飞地园区营业收入达到360亿元，全市工业园区营业收入突破850亿元。大力发展特色优势产业。实施“千亿产业”行动，分产业制定发展规划和实施方案，务实推动经济快速高质量发展。加快中恒天汽车实现量产，推动川西机器异地搬迁项目建成投产，力争汽车及机械装备制造产业总产值由65亿元增加到75亿元。加快夯鑫玄武岩、东辰科技等项目落地建设，推进一名微晶、中雅三期等技改扩能，提升四环锌锗、俊磊科技有色金属产品市场竞争力，做大四川亿欣、贡嘎雪等企业规模，力争新材料产业总产值由107亿元增加到130亿元。科学推进水电资源综合开发利用，加快汉源、石棉等地风电、太阳能发电项目布局，力争清洁能源产业总产值由144亿元增加到155亿元。做好茶叶企业整合与做大做强工作，提升已有农产品加工龙头企业规模与质量，下功夫发展一批雅药、雅竹、雅果等新兴农林加工企业，力争农产品加工产业总产值由95亿元增加到105亿元。统筹推进物流、商贸、电子商务等融合发展，力争服务业增加值由237亿元增加到257亿元。坚持稳商与招商并重，大力支持现有企业发展壮大，力争年内规模以上工业、服务业企业分别新增20户、25户。推动国有企业做大做强，力争市属国有企业营业收入、利润分别增长10%、14%。推动创新驱动发展。主动参与成德绵全面创新改革试验，加快融入攀西战略资源创新开发试验区项目建设。推进军民融合发展，力争建安、川西等企业军民融合项目建成投产。加强科技创新和成果转化，建设省级工程技术研究中心1个，高新技术产业产值超过150亿元，实施市级以上重大科技成果转化项目10个，科技进步贡献率提高1个百分点。大力推进大众创业、万众创新，新增创新创业载体2个，孵化支持各类创新创业主体或项目30个。与省级部门、高校联合建设雅安藏茶研究院、荥经砂器研究院，强化四川省碲铋产业研究院建设。创新人才激励机制，实施“雅州英才”工程，不断强化人才支撑。培育壮大本地“土专家”队伍，吸引和培养一批涉及砂器、根雕、石雕等具有地方文化特色的大师工作室，加大非遗文化市场融合和实用技能技术推广力度。大力发展县域经济。聘请高端宏观经济研究团队，深化市域经济宏观研究，编制全市县域经济和市域产业发展规划。支持县区向上争取政策、项目和资金，统筹对外开放和招商引资工作，协同推进商贸、文旅和涉农产业跨行政区域资源配置与联动发展。强化考评机制引导，努力提升县域经济在省内的综合评价排位。落实促进民营经济发展政策措施，依法保护民营企业合法权益，营造企业家健康成长环境，推动民营经济大发展，力争民营经济增加值占地区生产总值比重达到60%。切实做好财税金融工作。深化财税体制改革，推进财政事权和支出责任划分。加强财源建设，培植重点税源企业，不能给群众和政府带来效益的事不干，既给群众带来好处又能让政府有收益的事快干多干，努力培育壮大税源和新的经济增长点。积极转变财政支持经济发展方式，加大发展资金筹措力度，大力支持重大项目、重点企业发展。加快普惠金融体系建设，鼓励金融机构强化创新产品服务。推动具备条件的企业上市挂牌融资，完成2家县农村信用联社改制为农村商业银行。新增银行信贷60亿元以上，全域银行贷款余额达到900亿元以上。 四、突出城镇带动，全方位推进“东进融入”“东进融入”是雅安未来发展振兴的战略性选择。大力实施“东进融入”行动，以区域规划、基础设施、产业发展等为抓手，加速中心城区东拓，加快融入成都大都市区和成都平原经济区。提升城镇规划管控水平。树立大规划理念，启动《雅安市城市总体规划（20132030）》修编，推进旅游、产业、交通、生态等专规融入。切实推进城市详规和各项专业规划编制，加快推进城市设计、城市双修专项规划编制。强化规划刚性管控，加大对规划执行情况的监督检查力度。扩大市规委会评审和管理规划范围，提升规委会权威。建立完善专家评审、重大规划与设计社会公示等制度，对县区重大规划上审一级。实行重大项目规划和重要建筑创意公开征集制度，进一步提升城市规划设计品位。强化中心城区建设。启动并力争完成“雨名飞”交通、产业、组团功能一盘棋规划编制，加快雨名快速通道等基础设施建设，推进“雨名飞”同城化发展。强化大兴新区、草坝片区建设，推进中心城区向东拓展。加快大兴滨江文化绿廊、雅安火车站、雅安国际会展中心等十大城市基础设施项目建设，进一步拉大城市骨架。加快中国供销川西农副产品物流园暨西蜀商展中心、茶马古道藏茶城、雅安希尔顿五星级宾馆等十大城市产业项目建设，着力提升城市产业支撑动能。大力实施危旧房棚户区改造、房地产市场分类调控、背街小巷治理等十大城市民生项目，进一步提升市民城市建设获得感。启动国道351线雨城区姚桥至草坝段、成雅高速公路金鸡关互通综合改造等工程，加快南环线西段和东段建设，进一步提升主城区对外交通融入度。做好道路、路灯、雨污水管网等设施改造、维护和管理，切实增强城市功能配套。稳步推进城市执法体制改革，完善城市管理网格化工作机制，提升城市管理精细化、智慧化、法治化水平。力争中心城区建成区面积新增1.6平方公里。加快城镇体系建设。强化县城规划、建设和管理，加快市政基础设施和公共服务设施建设，进一步增强县城承载能力和对县域的辐射带动作用，力争6个县城建成区面积新增1.1平方公里以上。加快小城镇建设，突出个性特点和历史文化传承，着力增强服务功能，提升吸纳就业和人口聚集能力，创建省级以上特色小城镇2个。坚持政府投入和市场融资相结合，鼓励社会资本参与新型城镇化建设。完成10个撤乡建（并）镇、9个村改居工作，力争1.5万农业转移人口落户城镇，全市常住人口城镇化率提高1.2个百分点。积极融入成都大都市区。建立政府部门主动对接成都机制，推动基础设施、产业发展、人才交流等务实有效融入。协调推进川藏铁路成雅段竣工投运，加快成雅快速通道建设，积极推进天雅高速公路、雅眉乐自铁路等项目前期规划对接工作，推动成雅交通大联通。对接成都产业发展指导目录和产业转移指导意见，布局配套一批主导产业、关联产业。加快成雅、雅双工业园建设，主动承接一批成都产业转移和投资项目。推动雅安无水港等一批物流项目落地建设，争取引进一批成都物流企业转移雅安，积极打造服务康藏、对接成都的物流“桥头堡”。强化人才交流和培训力度，主动承接成都智力辐射。 五、落实乡村振兴战略，推进农业农村现代化国家实施乡村振兴战略是我市发展的重大机遇。认真贯彻落实《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，大力开展“五美乡村”行动，加快推进农业农村现代化。深化农业农村改革。落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，依法保护集体土地所有权、稳定承包权、放活经营权，推动土地规范有序流转。加快推进农村产权制度改革，全面推进农村产权“多权同确”，完善农村土地“三权分置”机制。大力发展村级集体经济，支持和发展农业适度规模经营、农村服务业、合作经营等多种形式的村级集体经济。深化供销合作社综合改革，加快基层社建设和服务网络改造，提升农业社会化服务水平。强化农业农村投入保障，建立健全涉农资金统筹整合长效机制。大力发展现代农业。深化农业供给侧结构性改革，坚持建基地、创品牌、搞加工，推动乡村产业美。持续发展壮大特色优势产业，新发展特色产业基地4万亩。全力推进三条百公里百万亩产业带核心区建设，在每条产业带核心区选择1个乡镇、2至3个村开展乡村振兴试点示范。巩固提升国家绿色（有机）农业示范区建设成果，推进农产品质量安全溯源体系建设，新增绿色（有机）认证面积5万亩、“三品一标”农产品10个。新建高标准农田2.7万亩，稳定粮食生产，确保粮食安全。加快“1+8”现代农业产业园区建设，建设一批农业公园和田园综合体。大力培育新型农业经营主体，培育省级农民专业合作示范社7个，新增市级以上龙头企业15个，产业化龙头企业销售收入增长8%以上。大力推进农村一二三产业融合发展，积极培育休闲农业、创意农业、乡村旅游、农村电商等新产业新业态。建设“五美乡村”。在强化乡村产业美的基础上，加强村落民居建设，改善农村人居环境，提升公共服务水平，完善乡村治理体系，推动乡村民居美、环境美、生活美、乡风美。推广“小规模、组团式、微田园、生态化”建设模式，统筹抓好3个全省幸福美丽新村示范县建设，建成幸福美丽新村300个，创建市级“四好村”300个、省级“四好村”60个。全面整治农村生活垃圾、生活污水、水体污染，进一步完善农村生活垃圾“户分类、村收集、镇（乡）转运、县处理”模式，村庄垃圾无害化处理率达到70%；完成80个新村聚居点污水处理设施项目建设，50%的行政村生活污水得到有效处理。统筹抓好交通、饮水、卫生、文化等功能配置，切实满足农村居民生产生活需要。 六、加快基础设施建设，持续改善发展条件完善基础设施建设是雅安发展振兴的重要内容。加快建设川西交通枢纽，统筹推进能源、水利、信息等基础设施建设，更好支撑经济社会发展。实施“交通通达”行动。力争开工建设川藏铁路雅康段、泸石高速公路，协同加快峨汉高速公路建设。开工建设省道217线石棉至甘洛段、省道105线雅安至上里段、雅望路雅安城区至周公山温泉段等项目，做好国道318线成雅界至雨城多营段改造提升、国道351线夹金山隧道、省道431线名山经雨城至芦山段等项目前期工作。推进“四好农村路”建设，改善提升农村公路240公里，提高跨行政区域村组路网通达率。提升道路管护水平，实施国省干线大中修61公里，路面使用性能指数达到85。强化能源、水利基础设施建设。加快锅浪跷、出居沟等水电站建设，完成小河220千伏输变电工程前期工作，建成3个110千伏输变电工程。大力实施农网改造升级，切实做好城市配电网建设。推进电力体制和天然气供气体制改革，积极引导企业煤改电、煤改气。加快九龙水库、永定桥大田支渠工程建设，建成铜头引水、南郊水厂引水工程。推进新型智慧城市建设。加快云计算和通信网络等信息基础设施建设，推动5G商用试点工作。建设“宽带中国”示范城市，实施“宽带乡村”工程，力争全市固定宽带家庭普及率由64%提升到70%、行政村通宽带比例由95%提升到99%。加快视联网大数据中心、城市公共信息服务平台、电子政务云等项目实施和推广，加快实现信息共享。 七、坚决打好“三大攻坚战”，夯实全面建成小康社会基础精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险是中央确定的事关群众利益的工作重点，也是推进科学发展工作中必破的难题，必须毫不放松地抓牢抓实。扎实推进精准脱贫。进一步加大力度、集中攻坚，确保现行标准下剩余的111个贫困村全部退出、8000名贫困人口全部脱贫。完成261户贫困户危房改造和179户贫困户土坯房改造，完善交通、电力、通信等基础设施，落实教育、医疗等扶贫政策，改善群众生产生活条件。继续抓好产业就业扶贫，增强脱贫造血能力。加强思想道德教育和感恩教育，办好农民夜校，引导贫困群众养成好习惯、形成好风气。全面开展“回头看”“回头帮”，着力巩固脱贫成效。完善脱贫攻坚督导考核机制，抓好扶贫领域作风问题专项治理，坚决防止虚假脱贫、数字脱贫。强力推进污染防治。推进空气质量达标行动，深化PM2.5和PM10治理，推广应用新能源汽车，加大餐饮油烟、机动车尾气、建筑扬尘等整治力度。全面落实河（湖）长制，协同做好《雅安市村级河长制条例》地方立法工作；实施最严格的水资源管理制度，深入实施流域综合整治，大力开展饮用水源环境安全保障及良好水体保护行动。推进土壤污染状况详查，开展分类管控和修复。加大城镇污水和城乡垃圾处理设施建设力度，年内完成40个生活污水处理设施项目和9个生活垃圾处理设施项目建设。统筹推进中央、省环保督察发现问题整改，健全完善长效机制。全面开展第二次全国污染源普查工作。继续深化环境网格化监管，对各类环境违法行为坚决“零容忍”从严打击。防范化解重大风险。加强对地方各类交易场所的监管，积极化解民间融资风险、金融机构不良风险。坚决打击非法集资、金融诈骗等违法违规活动，依法保护人民群众合法权益。防范化解房地产市场风险，建立完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，严厉查处捂盘惜售、炒卖房号等行为，推进市域房地产市场健康有序发展。稳妥有序化解政府存量债务，坚决避免违规融资担保和超预警线举债行为。 八、大力改善社会民生，切实增进百姓福祉不断满足人民群众日益增长的美好生活需要是我们最大的奋斗目标。实施“民生福祉”行动，集中力量办好一批民生实事，大力发展社会事业，努力让改革和发展成果更好惠及全市人民。扎实办好民生实事。抓好十项民生工程，办好20件民生实事，确保一般公共预算民生支出占比66%以上。健全创业带动就业机制，实现城镇新增就业1.6万人。加强多层次社会保障体系建设，深入实施全民参保计划，实现社会保险法定人群全覆盖。完善社会救助体系和困难群众帮扶机制，加大城乡低保兜底力度，深化“量体裁衣”式残疾人服务，协同推进社会福利、慈善等工作。深入实施“菜篮子”工程，中心城区落实常年蔬菜生产基地1.5万亩，建设智慧菜市场5个以上。进一步抓好民族乡镇、中高山地区发展和水电库区后续建设，推动与全市同步致富奔康。推动文化事业产业繁荣发展。弘扬社会主义核心价值观，强化市民思想道德建设。对接省文化事业产业发展规划，强化文化服务体系，推进文化旅游融合，壮大新兴文创产业，繁荣社会主义文艺和社会科学，积极推进文化产业今后逐步成为全市支柱性产业。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，建设中国茶马古道博物馆、中国藏茶展览馆、西蜀民俗展示馆，鼓励社会力量创办民间博物馆。深化文化体制改革，支持社会资本参与公共文化建设。探索建立文学艺术创作基地，引进和培养文化专业人才，激励创作一批能在全国全省有影响力的文艺作品和文化精品。建立健全公共文体场馆错时开放制度，做好基层综合文化活动室信息工程建设。联合国内省内相关机构进一步办好蒙顶山茶文化旅游节，积极申办中国茶马古道国际文化旅游节，办好雅安首届熊猫灯会等大型群众文化活动，丰富人民群众文化生活，提升雅安城市影响力和知名度。积极策划和启动中国世界诗歌文化康养园建设，推进文艺、音乐、网游、体育等多元素与游、养、娱融合发展。统筹发展社会事业。优先发展教育事业，扩大学前教育资源，新建幼儿园5所，新增普惠性学位2260个；推进义务教育均衡发展，开工建设雨城区金安学校、石棉向阳教育园区学校，着力化解“择校热”“大班额”等问题；实施高中教育普及攻坚计划，将名山一中创建成省一级示范高中；加快发展现代职业教育，全力支持优质民办教育，着力办好特殊教育和继续教育；优化教育资源配置，强化师德师风建设。加快健康雅安建设，构建智慧医疗服务体系，建设全市远程医疗中心，开展家庭医生签约服务，推进中医药传承和创新。全面发展妇女、儿童、老龄、体育、红十字等事业，切实做好防震减灾、气象、档案、保密、科协、地方志、社会科学、外事、侨务和港澳台等工作。 九、加强和创新社会治理，巩固安定团结社会局面社会和谐稳定是经济良好发展的重要条件，也是人民群众安居乐业的共同心愿。加快推进社会治理体系和能力现代化建设，努力打造共建共治共享的现代化社会治理格局。完善社会治理体系。深入推进依法治市，全面推进“七五”普法，健全覆盖城乡的公共法律服务体系，巩固提升法治扶贫“五个一”工作机制。以公安110指挥中心为基础平台，以规范化综治中心建设为抓手，整合公安天网工程、农村“雪亮工程”和部门公共大数据与信息源平台，构建一体化的“1+N”资源共享、融合联动的社会治理模式。加强社区服务中心（站）建设，支持群团组织参与社会治理。落实《雅安市新村聚居点管理条例》，完善村务公开、民情恳谈、民主管理等制度。加强社会信用体系建设，建立守信联合激励和失信联合惩戒制度。加强民族宗教工作。强化国防和后备力量建设，促进军地互动发展、军民融合共建。深化平安雅安建设。全面落实习近平总书记总体国家安全观，深入开展反渗透、反分裂、反恐怖、反邪教斗争。强化社会治安防控和公共安全体系建设，依法严厉打击黄赌毒和各类违法犯罪活动。深入开展扫黑除恶专项斗争，坚决扫除雅州大地上的一切涉黑涉恶势力。深入推进社区（农村）警务战略和公安、司法基层基础建设，持续强化网格化服务管理。全面落实信访工作责任制，强化社会稳定风险评估，切实有效化解各类社会矛盾纠纷。强化安全生产责任体系建设，提高重点行业、重点领域安全治理能力。推进智慧食药监管建设，严防严管严控食品药品安全风险。加强应急体系建设，夯实基层应急基础。做好国家安全、人民防空等工作。提升社会文明程度。加强精神文明建设，积极倡导社会主义新风尚。坚持市县联动、全民参与，积极创建国家卫生城市、省双拥模范城，全面启动创建全国文明城市。深化群众性精神文明创建活动，创建市级文明村镇40个、文明单位30个。用好道德讲堂、市民学校等教育载体，广泛开展身边好人、最美人物等典型选评和宣传活动，切实加强公民道德教育。大力开展学雷锋志愿活动，推动志愿服务制度化、常态化，不断提升市民文明程度。加强政府自身建设进入新时代，肩负新使命。全市政府系统将在进一步加强法治政府、服务型政府、创新政府、廉洁政府建设基础上，着力突重点、抓关键、强机制，不断提升政府工作能力和水平，努力建设人民满意政府。强化三个自觉，进一步建设政治坚定、执行坚决的政府机关。坚持把讲政治摆在政府工作的首位，坚定不移地推进政府系统政治建设。强化政治自觉。坚定政治方向，树牢“四个意识”，教育引导政府公职人员自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，推动全市政府机关和政府工作人员自觉提高政治站位，确保政治合格、对党忠诚。强化思想自觉。推动政府工作人员解放思想，努力提升干部改革创新和组织发展的能力，坚持用市场经济思维推进全市经济社会发展，行政工作投入产出项目化，经济工作尽量数据化。强化行动自觉。坚决执行好党中央、国务院，省委、省政府的战略决策和市委工作部署，确保市委决策在政府系统落地落实，确保政府系统政令畅通。突出三个重点，进一步增强依法行政能力。坚持把依法行政作为做好政府工作的基本要求。突出制度建设。建立和落实法治政府建设职责清单，协同推进城乡建设与管理、环境保护和历史文化保护领域地方立法。强化统计工作，做好第四次全国经济普查工作，确保统计数据真实可靠。突出依法决策。全面推行政府法律顾问制度，深化重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度。健全行政复议案件审理机制。突出权力监督。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，落实政府重大决策出台前向人大报告制度，自觉接受政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。主动听取民主党派和社会各界的意见，主动接受社会和舆论监督。强化审计监督，主动接受和支持纪检监察监督和司法监督。正视三个问题，进一步提升政府工作效能。坚持问题导向，勇于触碰难题。着力解决“放管服”改革“肠梗阻”问题。继续优化权力事项目录，动态调整责任清单。大力推进“多证合一”“证照分离”，深化投资审批和职业资格改革，激发各类市场主体活力。加强事中事后监管，强化竞争性资源公开、公平、公正市场化配置。推广“互联网+政务服务”，形成全市一体化网上政务服务体系，实现“一号申请、一窗受理、一网通办”，推进线上线下融合发展、政务信息资源共享应用。着力解决“门好进、脸好看、事难办”的不作为、慢作为问题。建立健全马上办、受办分离、首问负责、限时办结等制度，利用现代信息手段服务社会，让数据多跑路，让群众少跑腿、少烦心。进一步改善营商环境，加大政府主动服务企业力度，年内开展纳税人对政府工作满意度测评。着力解决干部“只说不行、不想怎么行”问题。落实行政审批部门的分管领导、承办科室和主办人员责任，强化“非禁即入”审批与准入机制，鼓励干部敢于担当，促使干部既严守政策底线、又敢作敢为。今年，市政府对能办不办、观望拖办、故意刁难等庸政懒政怠政行为将坚决抓住典型，从严查处问责。健全三大机制，进一步激发干部干事创业激情。坚持把激发干部动能作为当前政府工作的重要保障。建立市级部门下深水、抓项目的工作示范机制。转变市级部门工作角色，既统筹指导县区工作，又率先抓好市本级项目，以此示范带动全市工作。健全激励跳起摸高的督查考评机制。在市委统筹领导下，完善目标考核机制，健全联合督查机制，推行市政府组成部门和市属国有企业“一把手”“公开承诺、阳光考评”机制，激励干部在招商引资、项目建设等方面大胆创先争优和跳起摸高。落实容错纠错机制，为敢闯敢干、担当作为的干部撑腰鼓劲。建立网络问政和工作结果公示机制。完善政府重大事项征求意见制度，发挥“12345”政府政务服务热线作用，让民意表达更充分。建立市长与县区长、市长与市政府部门“一把手”工作微信平台，打通工作互动的“秒通道”。实行县区政府工作结果考评月通报、季登报、年终社会综合测评办法，强化责任倒逼，推进工作落实见效。坚持鼓励干部创优争先，又教育政府工作人员廉洁从政、勤奋工作。从严落实“一岗双责”，切实把全面从严治党、从严治政各项规定贯彻到政府工作各环节；认真落实中央八项规定实施细则精神和省委省政府十项规定实施细则要求，进一步深化“四风”治理；从严强化行政工作底线防控，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，努力建设廉洁政府。各位代表，新时代承载伟大梦想，新征程催人开拓奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共雅安市委的坚强领导下，充分依靠全市各族人民群众，团结同心、牢记使命、开拓奋进、真抓实干，努力推进全市经济社会加快发展，为建设美丽雅安、生态强市，开启我市现代化建设新征程而努力奋斗！

  2025-07-16

• 雅安市上半年为企业减负超8300万元 优化服务助招商引资

  2019年上半年，雅安市通过落实阶段性降低社会保险费率、实施新降费政策等措施，累计为企业减负8399.91万元，有效激发市场主体活力，为招商引资和经济发展营造良好环境。 （一）精准落实降费政策，多维度减轻企业负担。雅安市严格执行国家和省出台的降费减负政策，分阶段推进社会保险费率调整。在相关时段内，执行阶段性降低社会保险费率政策，通过减少企业职工基本养老保险费、失业保险费征收，以及落实工伤保险浮动费率，使工伤保险平均费率从1.07%降低至0.9%，多渠道为企业减轻成本压力。自5月起实施的新政策进一步扩大减负范围，在企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险等方面持续减少征收金额，形成政策叠加效应，确保企业社保缴费实际负担有实质性下降。 （二）强化政策执行监督，确保减负措施落地见效。为推动降费政策全面落实，雅安市对政策贯彻提出明确要求，建立专项调研检查机制，通过多部门联合开展政策宣讲会等形式，向企业解读政策内容、申报流程和注意事项，确保企业准确理解政策、用足政策红利。同时，加强对政策执行过程的跟踪监督，及时发现和解决执行中出现的问题，保障政策覆盖所有符合条件的企业，避免出现执行偏差，切实让企业感受到减负成效。 （三）优化经办服务体系，提升企业办事便利度。雅安市人社局以推进人社公共服务体系建设为抓手，不断拓宽服务半径，构建线上线下融合的服务模式。持续推行“就近办、网上办、一次办和温馨办”服务举措，简化办事流程，压缩办理时限，为参保企业提供高效便捷的服务。通过优化服务方式，减少企业跑腿次数和等待时间，降低企业办事成本，进一步增强企业在雅安市投资发展的信心，助力招商引资工作深入开展。 降费减负政策的实施，是雅安市应对经济形势、激发微观主体活力的重要举措。通过减轻企业负担，不仅为企业发展注入动力，也为雅安市优化营商环境、吸引更多投资项目落地创造了有利条件。下一步，雅安市将继续落实好各项惠企政策，加强政策宣传和执行力度，不断提升服务质量，为企业发展提供更有力的支持，推动全市经济持续健康发展。

  2025-07-16

• 【投资天全县】2017年天全县政府工作报告

  2016年12月16日在天全县第十六届人民代表大会第一次会议上天全县人民政府代理县长郑胡勇各位代表：现在，我代表天全县第十五届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。抢抓机遇攻坚克难经济社会发展迈上新台阶五年来，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，攻坚克难，开拓创新，务实进取，奋力夺取了“4·20”芦山强烈地震抗震救灾和灾后恢复重建的伟大胜利，全力推进脱贫攻坚，开启了全面建设小康社会的新征程。五年来，我们万众一心，战胜灾难，灾后重建全面胜利。面对灾难，我们众志成城，全力以赴做好抗震救灾和灾后重建，三年重建圆满收官，社会民生得到全面改善。城乡住房焕然一新。坚持把住房重建放在首位，投入资金32.3亿元，全面完成9252户农房、3896户城房重建任务，大力实施“五大片区”〔注1〕改造工程，沙坝新区建设初具规模，黄铜西城片区改造完成，城市形象大幅提升，群众居住条件极大改善。民生条件全面改善。坚持每年为全县人民办好10件民生实事。公共服务设施覆盖城乡，民生投入是前5年的11.2倍。152处分散供水和5处集中供水工程投入使用，农村安全饮水问题得到有效解决。城镇新增就业8599人，城镇登记失业率控制在4%以内。五年来，累计发放各类救助资金8000余万元，城乡低保规范管理，补差标准持续提高，农村第 一、第二敬老院投入使用，农村“五保”集中供养率达到66%。建成各类保障性住房1610套。开通运行城市公交线路2条。农民工工资支付、被征地农民社会保障等工作扎实有效。基础设施大幅提升。市政设施全面改善，龙湾湖湿地公园、音乐广场、和川大桥等投入使用。南北绕城和向阳大道等60余条城市道路改造、新建全面完成，基础设施得到根本改善。始阳镇进入全省“百镇建设行动”〔注2〕。幸福美丽新村建设成效显著，23个新村聚居点、14个精品旅游村寨、15个农村新型社区建设全面完成。交通网络初步形成，雅康高速天全段快速推进，国道318线重建、国道351线新建、天芦路提升改造全面完成，完成梨三路等5条县道和43条村道维修加固，初步构建起内联外畅的交通网络。新建林区道路545.9公里、农村公路87.1公里，完成8处应急避难场所建设。新增机耕道、便民道、田间作业道共250公里，新建、维修铁索桥32座，完成7处河道堤防工程、5处灌溉水利工程。生态建设成果显著。大力实施自然生态系统恢复工程，全面完成35个生态修复重建项目。加大造林和森林资源管护力度，森林覆盖率达到70.3%。生态红利逐步显现，2013年成为全国生态文明建设试点县，2014年成功跻身国家主体功能区试点示范县，累计争取转移支付资金1.24亿元。生态细胞创建工作成效显著，累计创建市级生态村14个。社会事业蓬勃发展。完成46所中小学校重建，教育硬件水平大幅提升，高标准完成全国义务教育发展基本均衡县创建工作，高考万人升学率连续6年全市第一，农村义务教育学校全部实施食堂供餐;完成中医院、妇幼保健院等8个医疗卫生重建项目，县中医院、县医院成功创建二级甲等医院，县疾控中心创建为二级乙等疾控机构。新农合参合率稳定在99.7%以上，累计补偿群众2亿元，全面取消县级公立医院药品加成，累计让利群众1262万元。顺利通过省级卫生县城技术评估验收;文化事业繁荣发展，完成县体育馆、体育场和数字电影院等40个文化体育重建项目建设，《再唱二郎山》等文艺作品唱响全国，二郎山艺术团获文化部表彰。全民健身运动深入开展。2015年，成功创建省级双拥模范县。国防动员、民兵预备役、交通战备等工作不断加强。食药品监管、妇女儿童、民族宗教、红十字、残疾人、地方志、物价、科技、统计、质监、气象、档案、外侨、侨联、老龄等工作取得长足进步。五年来，我们化危为机，主动作为，经济实力显著增强我们牢牢抓住发展第一要务不放松，在危机中抢机遇，于困境中求突破，全力以赴上项目、扩投入，综合实力不断提升。经济总量明显壮大。到2016年，预计地区生产总值完成52.9亿元，增长9.3%，三次产业结构由2011年的16：62：22调整为14：61：25。一般公共预算收入达到1.53亿元;固定资产投资累计完成280亿元，年均增长23%，连续4年增速保持全市第一;规模以上工业增加值增长12%;社会消费品零售总额实现20亿元，增长12%;城镇、农村居民人均可支配收入分别达到25138元、10362元，增长10%、11%。2014年、2015年连续两年被四川省委、省政府表彰为县域经济发展先进县。发展后劲明显增强。实施锅浪跷电站、龙湾湖湿地公园等亿元级重点项目25个，市级重大项目23个;新兴产业快速发展，现代服务业加快推进。始终把招商引资作为增强发展后劲的突破口，以招商带动投资、促进发展。五年来，累计引进项目99个，总投资240亿元，累计引进市外到位资金179.4亿元，年均增长10.4%，其中，省外到位资金138.2亿元。争取到各类重建资金54.3亿元，争取到国家专项建设基金贷款1.6亿元。五年来，我们抓住中心，增量提质，产业水平逐年提升我们牢牢把握结构调整这条主线，在稳增长的基础上，着力转变经济发展方式，产业结构逐步优化。农村经济稳步发展。以猕猴桃、山药为主的果蔬基地规模不断扩大，累计发展改造和建成茶叶基地、草(木)本中药材基地、林竹基地规模达到50余万亩。龙头企业和农民专业合作社示范带动效应明显，累计培育龙头企业18家，农民专业合作社169家(其中，国家级2家，省级6家)，家庭农场69家。农业品牌创建成效显著，通过绿色食品认证4个，有机食品认证6个，地理标识认证1个。工业结构加快转型。转型升级步伐加快，400万吨水泥生产企业并入中建材成为中央企业;闽川钢铁100万吨线材生产线迁建技改、长河冶金技改等一批重点技改项目建成投产。新型工业快速发展，中药饮片加工、蓝刚玉等新型产业项目竣工投产，锅浪跷电站、胜利电站扩容等水电工程全面实施，水电装机投产23万千瓦。工业企业长足发展，规上企业达到31家，中央企业3家，产值过亿企业6家，工业对经济增长贡献率达60%以上。落实国家稳增长政策措施表现突出，2016年成为受国务院督查表扬的县。第三产业迅猛发展。喇叭河景区成功创建国家AAAA级景区并实现对外营业。南天新镇、凤翔新民、紫石关村等国道318沿线乡村特色旅游线路基本形成，“十八道水”农家乐被国家旅游局评为中国乡村旅游金牌农家乐。五年来，全县累计接待游客546.2万人次，实现旅游综合收入33.6亿元。餐饮、物流、电子商务等产业快速发展，第三产业增加值由2011年的7.5亿元增加到2016年的13.1亿元。五年来，我们锐意改革，开明开放，发展活力持续迸发我们紧紧围绕制约我县经济发展的突出问题，抓好中央、省、市改革措施落地见效，改革红利不断释放。改革攻坚深入推进。完成政府机构改革和事业单位分类改革，创新实施“三并联”〔注3〕审批模式，简化行政审批流程。推进商事制度改革，全面实施“五证合 一、一照一码”〔注4〕。成立不动产统一登记中心，全面实施不动产统一登记制度。成立公共资源交易服务中心，加强投资监管和资金追踪问效，规范政府采购。圆满完成全县69个机关单位公务用车制度改革。大力推进农村产权制度改革，基本完成农村宅基地和集体土地确权。开放合作持续加强。深化区域合作，加强与东部发达地区的对接合作，推进区域融合发展。持续深化对藏交流合作，与甘孜州达成战略合作协议，深入推进能源、资源等领域的合作共享。纵深推进与南充市的人才交流、产业合作，促进对口援建向全面合作转变。加强与四川农业大学等高等院校、科研院所的校地合作，科研成果转化应用效果明显。五年来，我们以人为本，发展为民，群众福祉持续增进我们始终把民生放在心上、抓在手上，持续加大投入，扩大公共服务供给，努力让全县人民共享灾后重建和改革发展成果。脱贫攻坚扎实推进。全面落实“六个精准”〔注5〕要求，深入实施17个专项帮扶方案和“五个一批”〔注6〕工作方案。整合涉农资金1.4亿元用于贫困村基础设施建设和产业发展。完成942户贫困户“五改”〔注7〕，完成21个村卫生室、文化室建设。培育新型农民经营主体20个，建成产业基地面积6万亩。完成省定6个贫困村退出、1093名贫困人口脱贫。社会治理成效显著。深入推进依法治县，大调解持续深化，全面建成四级联动网格化服务管理体系，纠纷调解成功率96%以上。扎实开展重点领域安全生产专项治理，率先完成煤矿整顿任务。完成始阳镇省级安全社区创建，平安乡镇建设达标率80%以上，2015年社会治安平安满意度测评排名上升到全省第18位，获得全省平安先进县称号，连续5年被市委、市政府表彰为维护社会稳定工作先进县。五年来，我们依法行政，提升效能，政府自身建设不断加强我们牢记打铁还需自身硬的要求，持续加强政府自身建设，努力提升施政能力和服务水平。依法行政持续加强。坚持政府常务会议集中学法制度，累计学习各类法律法规28部。自觉接受县人大法律监督、工作监督，县政协民主监督和社会舆论监督。五年来，共办理人大代表议案、建议批评意见208件，政协委员提案220件。实行政府权力清单制度，全面完成6190项行政权力清理、公开工作。全面推进政务公开，主动公开政府信息累计66928条。法律“八进”活动扎实开展，“六五”普法有力落实，依法治县稳步推进。作风建设持续加强。突出问题导向，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，持续开展“慵懒散浮拖”和“为官不为”专项治理，大力转变工作作风。严格执行中央“八项规定”，认真整改“四风”〔注8〕突出问题，大力弘扬真抓实干作风，坚持深入一线解决问题。廉政建设持续加强。持续推动“两个责任”〔注9〕落实，严格履行“一岗双责”，党风廉政建设不断加强。坚持厉行节约，“三公”经费支出年均下降10.3%，调减压缩机关办公用房重建规模，清退超标办公用房4311平方米。强化行政监察和审计监督，对重建项目、民生工程实施全方位、全过程监督监管，严肃查处违纪违法案件100余件，党风廉政建设社会评价满意度测评全省排名由2011年173名提升到2015年第10名。总结回顾过去，成绩来之不易，这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大和县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众团结一心、同甘共苦、共同拼搏的结果，是历届政府打下坚实基础的结果，是南充市委、市政府和社会各界无私援助的结果。在此，我谨代表县人民政府，向历任老领导、老同志，向全县广大人民和干部职工，向驻县部队、武警官兵和民兵预备役，向所有参与关心支持天全经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到全县经济社会发展还存在不少差距和不足，全面建成小康社会还面临不少困难和问题。天全作为全省、全市的后发地区，底子薄、总量小、欠账多的基本县情没有根本改变，发展不足的主要矛盾没有根本改变。主要体现在：一是县域经济总量仍然偏小、财政收入仍然偏低，经济增长的质量和效益还不高，人均GDP和城乡居民收入与全国、全省及发达地区相比差距较大;二是转型发展任务十分艰巨，重大项目储备不足，经济增长后劲有待进一步加大，特色优势产业培育不够，传统产业发展受到冲击，产业结构不尽合理;三是城镇化进程明显滞后于全国、全省平均水平，城镇要素集聚功能不强，辐射带动农村发展能力较弱;四是民生事业欠账较多，防灾减灾、安全稳定等方面的问题不容忽视，脱贫攻坚任务繁重;五是发展环境亟待优化，干部思想解放、观念更新迫在眉睫，党风廉政建设和反腐败斗争任务还很艰巨。这些问题和不足，我们将在今后的工作中切实加以解决，全力以赴把各项工作做得更好。各位代表，回顾过去，更要展望未来;总结过去，更要谋划未来;传承过去，更要开拓未来。发展永无止境，今天，我们站在新的历史起点，肩负着天全人民的重托和厚望，让我们共同携起手来，不忘初心，继续在发展的光明大道上奋勇前进!立足优势振兴发展奋力开创追赶跨越新局面今后五年，是我县全面推进绿色发展、特色发展、转型发展的关键期，是全力实施“十三五”规划，实现追赶跨越的攻坚期，更是全面建成小康社会的决胜期。我们必须认清新形势、确立新目标、担当新使命，将发展方式向绿色低碳转变，向保持中高速增长，和迈上中高端的“双中高”新阶段转变，推动全县经济社会发展实现追赶跨越，进一步加强政府自身建设，树立清廉、务实、开放的政府新形象。未来五年，我们面临新形势：国内经济增速趋缓，资源要素单向流动仍将持续，各地围绕市场、资金、技术、人才的竞争更趋激烈，我们与周边区县竞争发展的压力更大。进入社会加速转型期，各种矛盾会更加突出，各种风险会更加凸显，发展滞后与人民群众需求增长的矛盾日益加大。要实现全面建成小康社会的伟大目标，任务十分艰巨。未来五年，我们面临新机遇：随着成康铁路、雅康高速公路、国道318线、351线“四大交通工程”的建成投运，内联外畅的交通条件必将进一步凸显天全的区位优势。二郎山进入全国200个重点生态旅游目的地之列，为我县生态旅游发展带来重大机遇。随着一带一路〔注10〕、长江经济带〔注11〕、新一轮西部大开发、四川自贸区等重大战略的实施和国家主体功能区建设试点示范的推进，天全的发展必将有新的着力点、新的增长点，经济社会必将进入新阶段，开创新局面。未来五年，我们面临新要求：省委推进“四个全面”〔注12〕“三大发展战略”〔注13〕的部署，要求我们必须立足优势、固本强基，坚持“两化”互动，大力推进产城相融，发展特色主导产业，壮大县域经济实力;省委“推进绿色发展建设美丽四川”的决定，市委“坚持绿色发展、推进发展振兴，加快建设美丽雅安生态强市”的目标，要求我们必须牢固树立绿色发展理念，深入开展绿色发展实践，坚决守住绿水青山，坚定促进转型发展。县委关于“绿色发展、特色发展、转型发展”的工作思路，要求我们必须坚定发展第一要务，强化发展定力，发挥特色优势，更加注重发展质量和效益，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、特色更明的发展之路。根据县委的战略要求，未来五年，县政府工作的指导思想是：以科学发展观为指导，以“四个全面”战略布局为引领，牢固树立“五大发展理念”〔注14〕，紧紧围绕省委“建设美丽四川”的决定、市委“建设美丽雅安生态强市”的目标，以生态环境提升、产业发展提升、基础条件提升、城乡建设提升“四大提升工程”为重点，高扬发展主题、狠抓第一要务，坚持绿色发展、特色发展、转型发展，为全面建成小康天全而努力奋斗。工作思路是：以小康天全为目标，优化产业结构和发展空间布局，坚持以新型城镇化为核心，新型工业化为主导，农业现代化为基础，旅游全域化为引领，加快构建现代产业体系，形成“一核一极一线一带”〔注15〕的发展格局。主要目标任务是：到2020年，全面完成“十三五”规划目标任务，实现全面消除绝对贫困，地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，经济综合实力显著增强，城乡面貌和生态环境全面改善，人民生活水平明显提高，社会文明程度普遍提升，与全省、全市同步全面建成小康社会。到2020年，地区生产总值年均增长11%，达到81.6亿元;三次产业结构比调整为10：55：35;全社会固定资产投资累计达到300亿元;地方一般公共预算收入年均增长8%，达到2.35亿元;规模以上工业增加值年均增长12%，达到22.5亿元;社会消费品零售总额年均增长12%，达到30亿元;城镇居民人均可支配收入年均增长10%，达到36805元;农村居民人均可支配收入年均增长11%，达到15730元。为切实完成上述目标，我们将重点做好以下三大方面的工作。 一、坚持绿色发展，倾力建设绿美天全绿色是我们厚积薄发的最强优势，生态是我们赖以发展的最大资源。我们一定要发挥绿色生态优势，构建绿色空间，将生态建设融入经济社会发展的各方面、全过程。着力构建绿美城镇。以绿色通行、绿色建筑、美丽社区、美丽校园、美丽单位为载体，构建绿美城镇，建设二郎山下山水明珠县城。完成县城控制性详细规划、城市绿地系统专项规划、海绵城市专项规划、消防专项规划编制。加快海绵城市建设，实施城区生态绿地系统治理，做好慈朗湖省级湿地公园申报，县城建成区绿地率达到35%，人均绿地面积达到9平方米。优化污水、垃圾等处理设施布局，提升处理能力，打造“一河、两湖、四溪、五山”〔注16〕的生态绿地系统。着力建设绿美乡村。以美丽家园、美丽田园为载体，建设绿美乡村。按照“小组生微”〔注17〕的理念，扎实推进“四好村”〔注18〕创建，到2020年，省级“四好村”创建率达到90%。建设美丽家园，有序推进旧村落改造提升和传统村落民居保护，做到房前屋后“瓜果梨桃、鸟语花香”;建设美丽田园，按照“一村一品”“一村一特色”〔注19〕的原则和基地景观化的要求，建成以茶叶、山药、竹笋为主的三个万亩亿元产业带，开展水溪、水渠、水库综合整治，开展水、气、土源头综合治理，形成山水林田靓丽的生态景观。着力打造绿美山川。坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，以美丽二郎山、美丽天全河为载体，打造绿美山川。唱响、打响二郎山国家级森林公园品牌，抢抓二郎山成为国家200个重点生态旅游目的地之一的重大机遇，加快喇叭河国家级生态旅游示范区创建，加快省级绿化模范县创建，进一步提升绿美天全的知名度和美誉度。进一步巩固退耕还林成果，持续实施造林增绿和天然林保护工程，到2020年，力争森林覆盖率达到73%。深入推进天全河流域综合治理，坚决依法打击“私挖乱采”，大力开展河流山溪面源污染整治。着力提升绿美产业。以田园变公园、企业变景点、基地变景区、大地变景观为载体，提升绿美产业。着力把生态农业做绿美，按照农旅融合发展的路径，全力推动休闲农业和乡村旅游发展。着力把生态工业做绿美，逐步淘汰和关停污染企业，向科技、绿色转型。突出结构调整，坚持适度规模经营，做到产业规模化;按景区标准建设工业园区和现代企业，做到基地景观化，为旅游全域化提供重要支撑。着力建设绿美通道。以“交通大会战”为载体，建设绿美通道。形成以国道318线、351线、雅康高速、成康铁路为主的外联通道，以省道308线、106线和县乡公路为主的内联通道。强化道路沿线场镇、村镇风貌塑造，做好道路沿线产业规模布局。突出高速公路互通等重点节点打造，强化景观、风貌塑造和环境卫生整治，提升道路净、畅、美水平。通过美丽通道将美丽城镇、美丽乡村、美丽山川、美丽产业串联成绿美天全。 二、坚持特色发展，加快建设实力天全着力调整产业结构，加快构建以新型城镇化为核心，新型工业化为主导，农业现代化为基础，旅游全域化为引领的现代产业体系。优化空间布局，形成“一核一极一线一带”的发展格局。着力推进新型城镇化。以新型城镇化为核心，增强县城辐射带动能力和承载能力。突出“双城”〔注20〕发展战略，推动城厢、始阳一体化发展，到2020年，城镇建成区面积达到6.5平方公里，人口规模达到6.8万，城镇化率达到45%。城厢镇按国家AAAA级景区标准进行提升，启动县城康养产业专项规划编制，加快“多规融合”〔注21〕进程，统筹好国土空间、产业布局、人口规模和环境容量，形成“两带、两轴、四组团、五中心”〔注22〕的城市功能布局。基本完成县城路网建设和城区汽车站搬迁新建，规划建设综合市场，加强特色街区建设;始阳镇按照园镇一体、产镇相融的思路，建成以现代商贸和新型工业为主的特色城镇和对藏区域性商贸物流中心;统筹城乡一体化发展，推进城乡基础设施和公共服务一体化建设，以中心城为核心，以特色镇为支撑，以特色村为亮点，打造以多功、仁义、新场、紫石等为代表的望得见山、看得见水、记得住乡愁的城乡统筹示范区。着力推进新型工业化。以新型工业化为支撑，培育县域经济新增长极。依托承接成都、对接康藏的区位优势和交通优势，按照“一区两园一飞地”〔注23〕的布局，建设天全新型特色工业发展集中区;建设以现代物流和新型工业为主的始阳工业园、小河工业园;加快建设飞地园区。以飞地园区为引领，把飞地园区建成天全对外开放合作的窗口和发展引擎。完善电网、污水处理、商贸物流等基础设施，提升园区承载能力。到2020年，力争园区建成面积6平方公里以上，园区产值超百亿元。大力发展以特种水泥、特色钢材、精品石材加工等为主的新型建材产业;培育以玄武岩纤维等为主的新材料产业;做大以中药材、山药、竹笋、茶叶为主的特色农产品加工业，依托丰富的林竹资源，着力引进龙头企业，促进资源就地转化，把林竹加工业做成天全的特色产业、富民产业;完成装机80万千瓦的水电开发。到2020年，力争形成“3+N”〔注24〕的产业支柱格局，年产值5亿元的企业达到6家，年产值10亿元的企业达到3家，规上工业增加值年均增长12%，力争工业总产值达到150亿元，工业税收占全县税收的60%左右。着力推进旅游全域化。充分挖掘生态旅游资源，形成“一线四区”〔注25〕的空间布局。以“二郎山生态旅游大品牌”为引领，建成以康养重要目的地和川藏自驾游大本营为主的生态文化旅游融合发展精品旅游线;培育以县城为主的川藏自驾游大本营和医养康养体验区，以喇叭河、光头山为主的生态文化体验区，以紫石、多功、思经为主的乡村休闲度假区，以仁义、老场、新华、乐英农耕文化为主的农旅融合体验区。强化景区建设，巩固飞仙多功、喇叭河国家级AAAA级景区，力争创建喇叭河为国家AAAAA级景区，建成国家级生态旅游示范区、省级休闲旅游度假区，加快光头山景区基础设施建设。强化旅游招商引资，着力形成以国有企业为主体的企业投入开发机制。强化节会旅游品牌建设，着力培育以二郎山冰雪节为主的节会旅游。强化旅游产品培育，依托四川省非物质文化遗产桥头堡椒麻鸡和高山茶、山药等特色产品，着力培育天全特色旅游产品。着力推进农业现代化。以农民增收为核心，以特色效益为支撑，按照规模化、标准化、品牌化的要求，构建龙头企业+基地+农户的现代农业发展体系，建成种养循环的特色农业示范带，形成“一园三带”〔注26〕的特色布局。建设以农产品深加工为主的现代特色农业园，建设高山区茶药竹种植带，建设中低山区果蔬种植带，建设沿省道308线、106线和天全河流域的畜、禽、鱼特色养殖带。培育高山茶、山药、竹笋等重点种植业，冷水鱼、雅南猪、山地鸡等特色养殖业。积极推动四川省有机产品认证示范县、省级优质冷水鱼出口基地品牌创建，打造“二郎山”区域生态农业新品牌。 三、坚持转型发展，全面建成小康天全始终把保障和改善民生摆在发展的首要和突出位置，补齐民生短板，增进民生福祉，让全县人民在共建共享中有更多的获得感、幸福感和安全感。决胜脱贫攻坚，建设幸福天全。以全面建成小康社会为引领，建设幸福天全。与幸福美丽新村建设和灾后恢复重建相结合，决胜脱贫攻坚，到2020年，贫困人口和贫困村全部脱贫退出。以促进城乡就业为重点，采取各种措施增加就业岗位，鼓励大众创业、万众创新，引导高校毕业生、复转军人和各类待业人员自主择业、充分就业。扩大各项社会保障制度覆盖面，构建起社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业等多元支撑、覆盖城乡的社会保障体系，使广大群众生活得更有尊严、更有保障、更有品味，充满幸福感。挖掘特色文化，建设文化天全。以二郎山为主的生态文化、红军长征精神为主的红色文化、传统与现代相结合的农耕文化为底蕴，建设文化天全。建设二郎山生态文化走廊，提升以红军纪念馆仁义红军村老场红军大学为主要景点的红色旅游线，打造沿新华、老场、仁义为主的农旅融合发展线。依托陈氏骨科，发掘整理天全中医文化，积极申报国家级非物质文化遗产。精心打造文化产品，编排具有本土文化特色的舞台剧目，作为旅游景区的精品文化产品。建设集二郎山美术馆、历史博物馆、生态博物馆为一体的文化艺术中心。立足生态康养，建设健康天全。以生态康养和全民健身为主题，建设健康天全。以中医院特色优势为支撑，立足良好的生态气候环境，打造集治疗、康复、养生为一体的康养体系，鼓励开办医养机构和高等专科医院，推动医养结合发展。依托紫石、鱼泉等美丽新村，大力发展乡村旅游康养，建成一批以避暑养生为特色的康养胜地。积极推广“互联网+健康服务”，促进智慧健康产业发展。大力发展医疗卫生事业，提升医疗水平，强化食药品安全监管，保障群众饮食用药安全。继续完善城乡体育文化广场建设，深入推进全民健身运动。深化社会治理，建设和谐天全。以依法行政和深化社会治理为主题，建设和谐天全。不断深化依法行政，进一步转变政府职能，强化对行政权力的监督。持续推进平安天全建设，深入排查整治社会治安突出问题，严厉打击各类违法犯罪行为。加大安全生产执法力度，强化煤矿、电站、交通等行业的监管，预防重特大事故发生。进一步畅通诉求渠道，深化大调解工作，完善突发事件应急处置机制，增强灾害应急救援和防灾减灾能力，全力维护社会稳定。各位代表，奋斗目标已经明确，发展号角已经吹响。我们坚信，只要我们坚持苦干、实干，挑战极限，就一定能够开创新局面、促进新发展;只要我们坚持苦干、实干，勇于实践，就一定能够开辟新天地、创造新业绩;只要我们坚持苦干、实干，团结拼搏，就一定能够完成新目标、实现新跨越!2017年，是新一届政府的开局之年，是实施“十三五”规划的关键之年，是精准脱贫的攻坚之年，做好今年工作，意义十分重大。根据县第十四次党代会精神，拟定2017年经济社会发展主要目标为：全县地区生产总值实现58.2亿元，增长10%;固定资产投资完成52亿元;地方一般公共预算收入实现1.61亿元，增长5%;社会消费品零售总额实现22.4亿元，增长12%;城镇居民人均可支配收入达到27652元，增长10%;农村居民人均可支配收入达到11502元，增长11%。为实现上述目标，我们将切实做好以下几项重点工作。 一、以基础提升为统揽，狠抓项目引领带动牢固树立抓项目就是抓发展，抓大项目就是加快发展，抓好项目就是科学发展的理念，将2017年确定为项目年和招商引资年，迅速掀起大上项目、上大项目的新高潮，用项目建设积蓄天全发展的强大动力。健全项目工作机制。将项目和招商引资工作纳入目标考核，严格奖惩;进一步完善“一个项目、一位领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的“五个一”工作机制，明确责任分工，层层传导压力，细化工作举措。完善重大项目合力推进和目标倒逼机制，强化项目台账管理，动态掌握项目进展，定期分析研判。对项目进展缓慢、工作不力的单位和个人，定点提醒、跟踪督办、限期落实。强化资金保障，安排1000万元项目工作专项经费，用于项目的包装、推介等前期工作及招商引资奖励。推动重点项目建设。竭尽全力保项目落地，集中精力抓项目开工，凝心聚力促项目达效，提前做好项目前期工作，及时解决项目建设中遇到的困难和问题。加快12个续建项目建设，大力推动锅浪跷电站、胜利电站、雅康高速、光头山旅游基础设施等项目建设，完成投资23.7亿元。加快31个新开工项目建设，启动天全河流域综合治理、县医院等项目建设，完成投资17.9亿元。强化项目储备争取。突出项目工作针对性，牢牢抓住地震灾区发展振兴和长江经济带建设的历史机遇，主动对接国家重大工程包、“十三五”规划、政府投资项目三年滚动投资计划，围绕基础设施、产业升级、重点民生，策划、包装、储备一批打基础、利长远、带动性强的重大项目，确保储备项目投资动态保持在600亿元以上。积极加强对上汇报沟通，争取更多项目纳入国家和省、市“盘子”，争取中央和省资金数量力争排在全市前列。大力推进招商引资。把招商引资作为“一把手”工程，主要领导亲自招商、主动招商、带头招商，做到主动对接，密切协作，全程跟进，推动招商项目签约落地、进驻发展。做到精准招商，结合天全实际，精准发力，抓好玄武岩纤维、新型铝材等新型工业项目招商。抓好林竹加工、大坪山生态农业开发等特色农业项目招商。抓好川藏自驾游大本营、光头山、红灵山、中医药生态康养中心等康养旅游项目招商。探索PPP〔注27〕建设模式，筛选和包装一批含金量高的PPP项目。切实加强跟踪服务，着力提高项目的履约率、开工率和资金到位率，力争引进亿元以上项目5个，其中，5亿元以上项目2个，10亿元以上项目1个，全年实现招商引资到位市外资金40亿元。 二、以特色发展为统揽，推进产业结构优化以产业结构优化调整，推动发展转型，加快构建以新型工业产业为主导、生态旅游业为支撑、现代农业为基础的产业体系。大力发展新型工业。坚持工业强县，加快工业结构调整，走新型工业化道路。坚持园区引领，加大园区投入，启动始阳现代物流和新型工业园、现代特色农业园、小河工业园规划，全面铺开征地拆迁工作，启动基础设施建设，力争形成雏形。加快飞地园区建设，完成第一期孵化园和标准厂房建设，启动第二期标准厂房建设和招商工作。大力推进技改扩能，实施120万吨特种水泥技改升级，促进闽川100万吨钢材生产线投产达产，扩建化成箔生产线。培育新型工业增长点，引进建设竹编加工项目和玄武岩纤维加工项目。做大特色农产品加工产业，力促茶叶、山药、中药材、竹笋等特色农产品深加工项目落地投产。抓好成长型企业培育，力促欣妙酒庄有限公司挂牌上市，全年新增规上工业企业3-5家，规上工业增加值增长12%。大力发展特色农业。坚持农业强基，以资金投入为基础，强化资金整合，以加工企业为龙头，强化龙头引领。着力培育加工园区，全面加快以农产品加工为主的现代特色农业园建设。着力结构调整，加强政策扶持，整合安排2000万元农业产业发展基金，重点扶持茶叶、山药、竹笋种植业和规模养殖业，新增茶叶和山药种植各1万亩，培育竹笋种植10万亩，整合涉农资金，集中打造形成三个万亩亿元示范区。逐步形成以乐英、新场、兴业、鱼泉为主的茶叶产业带，以大坪、新华、鱼泉、思经为主的竹笋产业带，以仁义、老场为主的山药、果蔬综合示范带，以思经、鱼泉、小河为主的优质冷水鱼养殖基地。着力培育农业新型经营主体，力促亦品红有机茶、西蜀雅禾山药加工等重点项目加快投产。积极引进具备实力的茶叶和鲜笋加工龙头企业，新增农民专业合作社5家以上，家庭农(林)场15家。扎实开展质量强县工作，以品牌和质量为引领，力争创建省级著名商标1-2家，四川省名牌1-2家，完成绿色或有机品牌认证2个，助推我县农业经济转型升级。大力发展旅游产业。坚持旅游富民，发展全域旅游，推动生态文化旅游融合发展。完成全域旅游发展总体规划修编。着力提升喇叭河景区旅游服务基础设施，完成索道建设和柔性路面铺设。启动光头山旅游基础设施建设，加快开发进度，形成国企主导开发的新格局。推进紫石关川藏驿站房车露营集散中心项目建设，提升紫石关国家级AAA级景区水平。全力促进县城生态康养和川藏自驾游大本营项目招商落地。依托高山茶叶、熊猫竹笋、生态山药等种植产业，大力培育旅游产品。推动乐英乡爱国村、鱼泉乡青元村、思经乡大河村、老场乡大庙村等4个全国乡村旅游扶贫重点村建设。大力开展节会旅游，精心举办好中国二郎山冰雪节、喇叭河红叶节等节会活动，着力提升天全旅游知名度和美誉度。力争接待游客200万人次以上，实现旅游综合收入15亿元。 三、以城乡统筹为统揽，加快一体化进程坚持城乡统筹发展，以新型城镇化为主导，注重城乡互促互融，实施精品县城、特色城镇、基础设施“三位一体”整体推进，筑牢发展支撑。扎实推进精品城镇建设。以康养目的地、川藏自驾游大本营为支撑，推进以龙湾湖、慈朗湖为主体的国家AAAA级景区创建。启动县城控制性详细规划、消防专项规划编制。推动体育馆、数字电影院、慈朗湖生态湿地公园尽快投入使用。完成龙湾湖省级湿地公园申报。加快市政基础设施建设，启动县城6.2公里道路新建改造，2个应急避难场所和沙坝下村防洪堤建设，完成沙坝污水提升站建设。完善城市公交站点建设。启动太婆溪、桂花溪、两岔溪、洗脚溪治理。加快桥头堡等区域土地出让和开发改造，推动龙湾湖国际社区、世纪华联、云顶水晶二期等商品房项目建设，促进房地产市场健康有序发展。以物流中心、园镇一体为支撑，力争完成始阳污水处理厂建设，全力推动始阳镇“百镇建设行动”。出台规划管理、市政设施管理、小区物业管理等规定，深化城市管理市场化运作，加大执法力度，严格规范经营秩序，开展“私搭乱建”专项整治行动，建立城市管理长效机制。深入推进特色城镇提升。继续开展乡、村规划编制。依托多功南天新镇、始阳物流园、紫石关生态民俗村、思经“竹海渔乡”，全面提升特色城镇发展水平。突出乡镇中心场镇建设，集中开展场镇环境综合整治，规范农贸市场建设，增设客运站点等配套设施，增强服务功能，促进人口合理集聚。严格实行场镇、主干线周边建设管控，建筑选址和外观风貌统一由县规委会审批，依法规范建设行为。继续深化新农村建设，完成28个省级“四好村”创建。加快推进基础设施完善。坚持交通先行，统筹加快水利、电网等基础设施建设，不断改善发展条件。全力打造雅安北部区域性综合交通枢纽，做好协调服务，力争雅康高速公路天全至雅安段国庆前贯通，国道318线龙尾峡隧道正式投入使用。全面启动始新路、锅浪跷水电站还建公路建设。全力推进82公里县乡公路改善提升工程。启动实施省道308线提升改造前期工作。改善农村发展条件，新建、改造通村公路50公里。新增道路安保设施28公里。加强水利基础设施建设，投入1000万元开展思经乡团结村小流域水土保持。持续推进农村饮水安全和水质监测，改善提升城乡居民饮水安全。投入3000万元完成2个土地整理项目，新增耕地1300亩。投入1400万元在11个乡镇24个村开展高标准农田水利建设，进一步改善群众生产条件和生态环境。完善电力网系，完成仁义35千伏变电站改造，启动城厢35千伏变电站配套线路建设，实施10个村的农网升级改造。 四、以共享发展为统揽，推进民生事业发展为政之道，民生为本。坚持把持续改善民生作为政府工作的根本目标，多谋民生之利，多解民生之忧。聚力脱贫攻坚。坚决落实“唯此为大、念兹在兹”的要求，对照“两不愁、三保障”和“四个好”目标，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓。整合资金5200余万元，推动17个扶贫专项规划落地。进一步完善基础设施建设，完成71条村级道路修建，安装供水管道37.8公里。大力抓好15个贫困村卫生室、文化活动室达标建设。用活930万元贫困村产业扶持基金，重点抓好36个贫困村主导产业支撑，完成3个村集体经济试点示范建设，带动农户持续增收。设立贫困户产业、卫生、教育扶贫救助基金各100万元，持续抓好产业扶贫、医疗扶贫和教育扶贫。强化扶贫信贷支持，设立811万元分险基金，贫困户贷款实行全额政府贴息。加强感恩奋进教育，强化环境综合治理，确保如期如实完成15个村退出、260户720人脱贫。促进社会事业。巩固义务教育均衡发展成果，加快教育信息化建设。持续深化天全教育品牌建设，启动天全中学省二级示范普通高中创建工作。大力提升学前教育水平，启动大坪、新场中心幼儿园建设，完成始阳一小、仁义一小两所乡镇幼儿园“公建民营”〔注28〕试点。继续深化医药卫生体制改革。中医院医技综合大楼投入使用，规范建设县妇幼计生中心。推进中医药传承与医疗卫生人才工程。进一步促进文化繁荣，积极推动二郎山艺术团发展壮大，加大文化协会扶持力度。提升文艺创作水平，出版发行二郎山文化作品集;积极发展群众文化，完成群众文化演出150场次。加快体育事业发展，促进全民健身运动，争取承办国家级单项体育赛事1次，省市体育赛事2次以上。完善社会保障。加大“双创”〔注29〕工作力度，安排300万元创业创新引导资金，推进大学生创新创业，大力促进贫困人口就业，全年就业培训不低于1300人次，实现城镇新增就业1884人，城镇登记失业率控制在4%以内。加大劳动保障监察执法力度，切实维护劳动者合法权益。完善社会保障和救助体系，进一步提高城乡低保水平。加快推进养老服务体系建设，稳定和扩大城乡居民养老保险、城镇职工养老保险覆盖面，继续做好失地农民养老保险工作。健全全民医保体系，深入开展全民参保登记，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。社会福利中心、康复养老院和残疾人康复托养中心建成投运。关注关爱农村留守人员，切实保护未成年人、妇女儿童、老年人合法权益。深化社会治理。全面实施“七五”普法，深入开展法律“七进”活动，形成政府带头学法、守法，群众知法、用法，依法维护自身合法权益的良好局面。深化安全生产监管体系建设，加强重点行业、重点领域安全监管，持续推进安全隐患排查和专项整治工作，坚决防止较大及以上事故发生。推进社会稳定风险评估，对重大决策、重大项目建设做到应评尽评。完成脚基坪二级公安检查站建设，完成城区与国道318、351线智能交通系统，依托“雪亮”工程〔注30〕建设，拓展天网监控覆盖面，全面提高社会治安防控水平。持续深化食品药品安全监管、网格管理、信访案件化解、社区矫正等工作，完善突发事件应急预案，全力维护社会和谐稳定。 五、以深化改革为统揽，强化对外开放合作毫不动摇构建全面改革开放新格局，进一步强化转型发展“对内靠改革、对外靠开放”理念，推动重点领域和关键环节改革取得突破性进展。以改革促发展，极力推进重点领域改革。健全行政审批制度，建立网络化“一站式”政务服务平台，探索省、市、县三级纵向联动审批机制。加大供给侧改革力度。创新国有资产管理，积极盘活存量资产。加大政府购买文化、养老等公共服务力度。建立完善公共领域社会投入机制，积极探索政府与社会资本合作模式。深化土地要素配置和差别化用地机制改革，建立低效用地退出机制。全面深化农村改革，完成农村土地承包经营权和小型水利工程确权登记，引导农村土地经营权规范有序流转。探索以农村土地承包经营权入股的利益分配机制，推动股权量化。推进国有林场改革，完善森林资源管理长效机制。积极探索资本和金融运作担保，建立担保公司为中小企业提供担保，解决中小企业融资困难。以开放促发展，不断深化区域合作。向东融入成都平原经济区，主动承接成渝经济圈辐射带动，以飞地园区为主要载体，扩大开放半径，主动承接东部地区产业转移，打造对外合作示范窗口。向西推进民族走廊建设，全面落实雅甘战略合作协议，继续深化与甘孜州的区域合作，加强资源互补、旅游发展、教育共享、卫生医疗等方面的深度合作，建成对接甘孜的战略要地、川藏线上的重要节点、康藏物流的配送窗口。 六、以为民服务为统揽，强化政府自身建设大力弘扬“科学无私、以人为本、顽强拼搏、感恩奋进”的重建精神，牢固树立永远在长征路上的“长征”意识和永远在赶考路上的“赶考”意识，自觉做讲政治的模范，促团结的模范。始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，始终坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，把人民群众的利益作为我们一切工作的出发点和落脚点，切实加强政府自身建设。依法行政，建设法治政府。带头尊法学法守法用法，做到法无授权不可为，法有定责必须为，严格按照法定权限和程序履行政府职能。强化决策法定程序的刚性约束，完善科学民主决策机制，落实“三重一大”决策制度，依法规范决策行为。自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督，主动接受审计监督和社会监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。深化政务公开，让权力在阳光下运行。解放思想，建设开放政府。以“两学一做”学习教育为契机，深入开展“思想大解放、观念大更新、天全大发展”大讨论活动。树立敢为人先、开拓创新、追求卓越的意识，提升适应形势、科学谋划、担当作为、统筹协调、攻坚克难“五种能力”。开拓眼界、拓宽思路，加强学习、转换思维，与发达地区对接，与先进理念对接，营造全方位的对外开放格局，以学习提升促进思想解放，以思想解放促进开放发展。注重执行，建设效能政府。牢固树立担当意识、执行意识，狠抓工作落实，提高工作效率。对确定的各项重点工作，坚决做到责任、时限、人员、奖惩“四明确”，强化问题导向、目标引领、责任倒逼、结果问效。在推进发展过程中做到少沾官气，多接地气，以担当为要，以奉献为荣。在具体工作落实中做到以实效为纲，以数据为准。廉洁奉公，建设清廉政府。坚持党风廉政建设和经济社会发展统一部署、同步落实。强化“一岗双责”，落实“两个责任”，全面加强政府廉政建设。切实把纪律和规矩挺在前面，严肃执纪问责，强化重点领域、重点环节、重点部位和关键岗位的廉政风险防控措施，从源头上预防腐败。严厉查处破坏发展环境、侵害群众利益等行为，以为民、务实、清廉的形象凝聚民心、推动发展。各位代表，新一轮发展的蓝图已经绘就，新一届政府的征程已经启航，历史赋予我们的使命艰巨而光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的正确领导下，团结拼搏，攻坚克难，干在实处，走在前列，在新的起点上开创天全发展新局面!名词解释1.“五大片区”：黄铜西城片区、北城片区、向阳水城片区、沙坝片区、原址重建片区。2.“百镇建设行动”：2013年省委十届三次全会后，省委作出开展“百镇建设行动”的重大决策，每年选取100个基础条件好、发展潜力大、特色优势明显的小城镇，进行重点培育。力争通过2-3年努力，使100个试点示范小城镇的基础设施和生态环境得到明显提升和优化。3.“三并联”：并联评价、并联评审、并联审批。4.“五证合 一、一照一码”登记制度：在企业登记时依次申请，分别由工商部门核发营业执照、质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证、人社部门核发社会保险登记证、统计部门核发统计登记证，改为一次申请，通过一窗受理、信息共享、结果互认，由工商部门核发加载统一社会信用代码的营业执照的登记制度。5.“六个精准”：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。6.“五个一批”：灾后重建帮扶一批、扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批。7.“五改”工程：改厨、改厕、改圈、改院坝和危旧房改造。8.“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。9.“两个责任”：党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任。10.“一带一路”：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。11.“长江经济带”：中国新一轮改革开放转型实施新区域开放开发战略。具有全球影响力的内河经济带;东中西互动合作的协调发展带;沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带;也是生态文明建设的先行示范带。覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州11个省市。12.“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。13.三大发展战略：多点多极支撑发展战略，“两化”互动、城乡发展统筹战略，创新驱动发展战略。14.“五大发展理念”：创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。15.“一核一极一线一带”：以新型城镇化为核心，增强县城辐射带动能力和承载能力;以新型工业化为支撑，培育县域经济新增长极;以“二郎山生态旅游大品牌”为引领，建成以康养重要目的地和川藏自驾游大本营为主的生态文化旅游融合发展精品旅游线;建设种养循环的特色农业示范带。16.“一河、两湖、四溪、五山”：天全河，龙湾湖、慈朗湖，桂花溪、太婆溪、两岔溪、洗脚溪，大岗山、文笔山、泰灵山、毛岗山、老董山。17.“小组生微”：小规模、组团式、生态化、微田园18.“四好村”：住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。19.“一村一品”、“一村一特色”：一个村培育一个主导产品，一个村培育一个特色产业。20.“双城”：城厢和始阳。21.“多规融合”：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。22.“两带、两轴、四组团、五中心”：沿龙湾湖生态景观带、城市沿山休闲康养旅游带，向阳大道城市功能主轴，青江路特色商业轴，城北、城中、城南、城西四个组团，龙湾湖商业中心、慈朗湖旅游服务中心、火车站商贸集散中心、城东文化教育体育中心、城北传统商业中心。23.“一区两园一飞地”：天全新型特色工业发展集中区，以现代物流和新型工业为主的始阳工业园、小河工业园，飞地园区。24.“3+N”：以新型建材产业、特色农产品加工产业、新材料产业为主，其他产业为辅的产业格局。25.“一线四区”：建成以康养重要目的地和川藏自驾游大本营为主的生态文化旅游融合发展精品旅游线;培育以县城为主的川藏自驾游大本营和医养康养体验区，以喇叭河、光头山为主的生态文化体验区，以紫石、多功、思经为主的乡村休闲度假区，以仁义、老场、新华、乐英农耕文化为主的农旅融合体验区。26.“一园三带”：以农产品深加工为主的特色农业园，高山区茶药种植带，中低山区果蔬种植带，沿天全河流域畜、禽、鱼特色养殖带。27.PPP：政府和社会资本合作(Public-PrivatePartnership)，是公共基础设施中的一种项目融资模式。28.“公建民营”：政府投资建设，实施社会化经营。29.“双创”：大众创业，万众创新。30.“雪亮”工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点，覆盖到村及院落的视频监控点位的“群众性治安防控工程”。2017年十件民生实事1.投入1400万元，在全县11个乡镇24个村开展高标准农田水利建设，新建和整治各型生产道路计74条共33400米，新建和整治各型排水沟13条7190米，有效改善农业基础设施，改善群众农业生产条件和生态环境。2.投入9775万元，改造16.5公里的始阳至新华农村公路和小河沙坪村至曙光村道路，有效解决约5万群众的出行难问题。3.完成5条县乡道28公里的农村公路路侧防护栏安装，加强6个乡镇12个村交通安全保障。4.投入8200万元，完成桂花溪、太婆溪、洗脚溪、两岔溪污水工程及沟边环境治理，启动沙坝下村1.2公里防洪堤建设，改善沿线1000多户住户的人居环境。完成沙坝污水处理提升站项目建设，有效解决沙坝片区约一万人的生活污水排放问题。5.完成30处农村分散供水工程和始阳水厂第二标段工程，解决15个村9600人安全饮水问题，以及始阳片区群众安全饮水问题。6.投入1000余万元，完成程家小流域项目，综合治理水土流失面积16.3平方公里，实施坡改梯22.38公顷，水保林387.97公顷，封禁治理596.35公顷，保土耕作453.53公顷，改善仁义乡、城厢镇共14个村约1.2万名群众的生产生活条件。7.投入2100余万元，实施“天全智能交通”项目，完成城区与国道318和351线智能交通道路系统、183个重点高清监控点位，实现道路交通管理智能化，拓展天网监控覆盖面，全面提高全县社会治安防控水平，保障人民群众人身安全。8.天全县残疾人康复托养中心建成并投入营运，惠及全县4000多名残疾人。天全县社会福利服务中心及天全县康复养老院项目建成并投入营运，满足全县社会化养老需求。9.新建15个村级标准卫生室，为贫困边远地区群众提供医疗及基本公共卫生服务，切实解决群众看病难的问题。10.投入300万元改建妇幼保健院，重点打造儿童保健科，更好地为全县妇女儿童提供医疗保健服务。

  2025-07-15

• 【芦山县招商】芦山县以中药材产业为抓手推动县域经济高质量发展

  芦山县通过招商引资和产业升级，将中药材产业打造为县域经济支柱。当地通过建设种苗繁育基地、扩大种植规模、培育专业合作社等方式，带动农户增收，形成从育苗到销售的完整产业链。太平镇等地中药材种植面积持续扩大，产业链条不断延伸，成为乡村振兴的重要支撑。 一、科学规划布局，夯实产业基础 芦山县依托地理和气候优势，将中药材产业纳入县域经济发展重点。当地政府制定专项规划，在太平镇等区域建设种苗繁育基地和人工种植示范基地，推广黄柏、杜仲、厚朴等品种。通过土地流转和合作社模式，规模化种植面积超过13000亩，形成集中连片的产业带。 二、延伸产业链条，提升附加值 除传统种植外，芦山县积极发展中药材育苗、加工和销售环节。部分合作社探索幼苗培育，实现本地供种，降低农户成本。同时，通过引进初加工企业，推动中药材由原料销售向深加工转型，提升产品附加值。产业链的完善带动110余户种植大户和1200余户散户参与，形成“合作社+基地+农户”的联动机制。 三、政策扶持与品牌建设双轮驱动 芦山县出台资金补贴、技术培训等政策，支持中药材产业标准化发展。当地整合13家专业合作社资源，统一质量标准，打造区域公共品牌。此外，通过产销对接和电商渠道拓展市场，中药材年产值突破4000万元，成为农民增收的重要来源。 四、生态效益与经济效益协同发展 芦山县的中药材产业注重生态保护，推广林下种植等绿色模式，减少对耕地资源的依赖。黄柏、杜仲等品种兼具水土保持功能，实现产业开发与生态修复双赢。这种可持续的发展路径，为山区县域经济转型提供了示范。 未来，芦山县计划进一步扩大示范基地规模，加强与科研机构合作，培育高价值品种，推动中药材产业向集约化、品牌化方向发展，为县域经济高质量发展注入更强动力。

  2025-07-15

• 【雅安招商】雅安市房地产开发投资平稳增长 区域发展呈现差异化特征

  2017年1-8月，雅安市房地产开发投资保持平稳增长态势，完成投资39.41亿元，同比增长7.5%。招商引资政策持续发力，带动房地产市场结构优化，但受季节性因素及市场调整影响，增速较1-7月有所回落，区域发展呈现差异化特征。 一、投资增速呈现阶段性调整态势。2017年1-8月，雅安市房地产开发投资在前期稳步增长的基础上，整体保持了7.5%的同比增长。从月度运行情况看，8月单月完成投资3.17亿元，较7月有所下降，反映出市场在经历一段时间的较快增长后，进入阶段性调整阶段。这一变化与全国及区域房地产市场整体走势基本一致，体现了市场自我调节机制的作用。 二、区域发展差异显著。从县区完成情况来看，雅安市房地产开发投资呈现出明显的区域分化特征。汉源县凭借当地独特的资源禀赋和重点项目的加快推进，房地产开发投资实现大幅增长，完成投资4.09亿元，同比增幅显著；名山区依托其区位优势及产业配套的不断完善，投资增速较快，完成投资6.05亿元，同比保持较高增长水平；雨城区作为雅安市的中心城区，由于前期房地产开发投资基数相对较高，市场进入稳步调整阶段，完成投资20.97亿元，同比略有下降。 三、招商引资推动市场结构优化。2017年以来，雅安市通过持续优化营商环境，加大招商引资力度，吸引了一批优质房地产开发企业入驻。这些企业带来了先进的开发理念和管理模式，推动房地产项目向高品质、多元化方向发展。从投资结构来看，招商引资项目主要集中在住宅开发领域，同时兼顾商业、配套设施等业态，进一步优化了房地产市场的供给结构，更好地满足了不同群体的住房及消费需求。 四、未来发展有望保持稳健态势。尽管2017年1-8月雅安市房地产开发投资增速较1-7月有所回落，但从长远来看，随着雅安市城镇化进程的持续推进、基础设施建设的不断完善以及区域经济的稳步发展，房地产市场仍具备稳健发展的基础。下一步，随着前期招商引资项目的逐步落地和建设推进，预计雅安市房地产开发投资将继续保持平稳增长态势，为区域经济发展提供有力支撑。

  2025-07-15

• 【雅安招商】雅安市重点工业及技改项目高效推进 招商引资助力产业转型升级

  雅安市在重点工业及技改项目推进中取得显著成效，通过招商引资和精准服务，一批重大项目陆续投产达效，为区域经济高质量发展注入强劲动力。数据显示，雅安市列入省级重点工业及技改项目计划的项目整体进展顺利，投资完成率超预期，部分项目已进入试生产或竣工阶段，展现出良好的发展态势。 一、项目总体进展顺利 雅安市共有12个项目列入省级重点工业及技改项目计划，涵盖新材料、医药、环保等多个领域。截至当年9月，累计完成投资15.55亿元，占年度计划的80.32%，超时序进度推进。其中，竣工类项目2个，完成投资5.25亿元，占计划的83.2%；在建类项目4个，完成投资4.8亿元，占计划的114.28%；新开工类项目6个，开工率达83.33%，完成投资5.55亿元。 二、竣工类项目即将投用 雅化锂业电池级碳酸锂（氢氧化锂）生产线项目已进入试生产阶段，该项目投产后将进一步提升雅安市在新材料领域的竞争力。华润三九医药产业园配方颗粒及配套项目正在进行设备安装，预计短期内建成投产，将推动雅安市医药产业向高端化发展。 三、在建项目加速推进 尔润玄武岩纤维生产基地项目提前点火试产，标志着雅安市在玄武岩纤维产业化方面取得突破。华瑞电子、东辰科技、全统健康等项目也在加快建设，为雅安市工业经济持续增长提供支撑。 四、新开工项目进展良好 四川正祥废铅酸蓄电池及含铅锌废物协同处置项目等5个新开工项目已如期启动建设，并完成阶段性投资目标。荥经爱普金控玄武岩连续纤维建设项目正在加紧开展前期工作，为后续建设奠定基础。 五、招商引资成效显著 雅安市通过优化营商环境、强化要素保障等措施，吸引了一批优质项目落地。重点工业及技改项目的顺利推进，不仅提升了雅安市工业经济的质量和效益，也为后续招商引资工作树立了良好示范。未来，雅安市将继续聚焦重点产业，推动更多项目早开工、早投产、早达效，为区域经济高质量发展提供有力支撑。

  2025-07-14

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